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提升领导干部依法治国能力水平的路径与机制 　　[摘 要]提升领导干部依法治国能力水平，需要处理好法治与权力、法治与政治体系、法治与政治生态和法治与文化传统的关系，并建立组织激励、制度激励与行为激励三种激励机制。 　　[关键词]依法治国；领导干部；激励；路径机制 　　[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）04-0024-03 　　党的十八届四中全会提出了依法治国的战略目标，并对各级领导干部依法治国能力水平提出了新要求。本文在对上海若干立法、行政、司法和研究单位进行深度访谈和普遍座谈的基础上，辅以上海市关于依法治国的相关文献资料，以求探索提升领导干部依法治国能力水平的路径与机制。 　　一、上海市领导干部依法治国能力水平的基本状况 　　（一）初步形成了“法治意识”，但高度不够，主体性不强。改革开放以来，上海市领导干部在依法治国认识上基本实现了两大转变：一是初步实现了从不知法、不用法到知法、用法的转变。二是初步实现了从依法治事治民到依法治权治官的转变。在此基础上，上海领导干部在法治思维上初步具备了三大意识：一是法律规范意识。领导干部直接突破法律禁区的现象少了，粗野蛮干的“野豁豁”干部少了。二是法律风险意识。拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的“三拍干部”少了。盲目铺摊子上项目的现象少了，开始重视工作中的各种法律风险。三是法律责任意识。开始重视依法管理依法执法，认识到做任何工作只要违反法律违反程序都有可能被投诉、被复议、被诉讼、被问责。但是调研中也发现，领导干部在对依法治国的认识上还存在高度不够、主体性不强等问题。一些领导干部对于要用法治来规范和限制自己的权力、把自己装进法律的框子里没有明确的认识，还只是被动地接受法律，认为法律只是用来为领导干部服务的，在日常工作中还是习惯于人治，没有自觉地意识到自身就是一个法律执行主体。 　　（二）学法普法“常规化”，但效果不突出。新世纪以来，上海市在学法普法上逐步实现了从原来的“零碎化”到“常规化”的转型。2012年10月，上海市在全国率先制定贯彻落实党中央《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》的措施，提出了领导干部学法用法工作的主要内容、基本制度、具体实践、方式方法及组织领导。市依法治市办、市法宣办着眼提高领导干部运用法治思维能力，每年举办系列“浦江法治论坛”。市司法局还每年与市公务员局联合编撰公务员依法行政培训教材，开展行政执法人员培训和考试。上海市各委办局和各单位积极开展“法律进机关”工作，各区县普遍开展领导干部旁听法院庭审、出庭应诉、法律考试、网上学法等工作。但是学法普法效果并不突出，主要原因在于学法普法与领导干部用法和依法办事是“两张皮”，学的很多法律在工作中用不上，工作中迫切需要的法律由于没有硬杠杠和硬要求，学习也是囫囵吞枣，导致很多领导干部对法律知识的掌握只是皮毛，没有领会法律真正的内涵。此外，虽然很多单位都把学法普法纳入到中心组学习之中，但是不与本单位工作联系起来就难以取得实际效果。总之，目前的学法普法主要还是一种外在需求，缺乏内在的学习动力和学习压力。 　　（三）依法办事“全面铺开”，但渗透的广度和深度不够。新世纪以来，上海市全面推广依法治市和依法办事。2011年市政府编制了《上海市依法行政十二五规划》，2013年出台了《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》。2014年市委出台《法治上海三年行动计划》。但是，很多领导干部对法治的认识只是停留在学习上，没有把法治与具体工作实际结合起来，法治在人们的视野中只是一个专业的东西，人们在日常生活、工作中没有感觉到法治是像空气和水一样必需的东西，在实践中人们对法治的需求，无论是直接的还是间接的，都不是很强烈。而且，法治思维和依法办事向政治、经济、文化和社会各个领域的渗透程度也不够，在一般情况下，领导班子、领导干部不会讨论法治问题，各项工作本身和法治关联度不够。 　　（四）领导班子建设“有举措”，但班子结构和干部激励导向有欠缺。为了加强领导干部的法治素养，上海市委在全国率先推出了领导干部到市人大法工委挂职以增强法治素养的具体制度，一批领导干部在担任各区县领导干部之前都在市人大法工委挂职锻炼。目前在上海市各区县领导干部中，已经拥有一批有法律学习或法律工作背景的领导干部，他们在领导班子队伍结构中发挥了“鲶鱼”作用，改善了班子结构，推动了整个班子的法治意识和法治思维建设。但是有了法律知识不等于有了法律信仰，学了法之后并不必然就会自动遵法守法，所以法律的实施离不开法律实施环境的建构。调研中发现，由于能够激励领导干部严格依法办事的外在环境还没有形成，外在的激励机制还没有对领导干部内心遵法守法进行有效的约束，法律知识与法律信仰和法律行为之间还没有建立