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政府管理创新善治路径构建 　　【摘要】随着现代民主政治的推进，管制型的政府管理模式已经无法适应社会发展，政府管理创新势在必行。善治被认为是现代政府管理创新的方向。政府善治便是政府与非政府主体为了实现社会公共利益的最大化而建立的一套机制，并通过这套机制的运作来共同管理社会公共事务的价值取向与民主过程，可以说善治是政府与非政府主体共同管理社会的一种合作模式，这种模式被看作是政治与公民社会的最佳结合方式。 　　【关键词】政府管理创新 善治 理念 模式 　　【中图分类号】D251 【文献标识码】A 　　善政，即一种好的政府管理模式或政治统治状态。善政并非一个现代政治观念，而是古已有之，除了儒家明确提出善政这一观念外，其他思想流派的最终着力点也都在探讨何种统治为最佳统治上，并丰富了善政的理论体系。从西方的政治发展史来看，也在古希腊时期便萌发善政理念，如古希腊哲学家、思想家亚里士多德在《政治学》中认为，一切社会团体都是为了实现某些善业而成立的，他还认为人类所做出的行为，从他们自己出发，其本意也都是为了实现善果，亚里士多德还认为政治社团所追求的善业是最高和最广的。亚里士多德的这一思想对西方各种政治思想流派产生重大影响，尽管后世各类政治思想家所持观点不同，但他们大都是在探讨某种政治团体如何完成最大的善业，也即如何实现良好的政治统治。 　　由此看来，不论古今中西，政治学研究者们都在不断探索实现善政的路径，而如何真正从实践上实现善政也成为所有政治团体或组织必须认真面对的问题。 　　善治视角下中国政府管理创新的意义 　　首先，法治政府建设必然要求政府进行管理创新。法治是善治的内容之一，要达成善治目标，必须制定完善的法律制度来约束政府和非政府主体双方。而我国人治思想根深蒂固，严重阻碍了法治进程，政府往往出现有法不依、执法不严的问题，而公民自身也缺乏强烈的法律意识，因此我国政府要实现善治，必须通过不断创新政府管理方式来削弱人治色彩，将政府管理工作纳入法制轨道之中。 　　其次，全球化的发展趋势要求政府进行管理创新。伴随着全球化的深入，国家间的竞争也更加激烈，且竞争范围涵盖了军事、政治、经济、文化等各个方面，要应对全球化所带来的挑战，必须提升政府管理水平。但我国传统政府管理中低效、腐败等问题无疑成为影响我国政府管理效率的掣肘因素，为此我国必须进行政府管理创新，否则中国将难以适应全球化浪潮。 　　第三，创新政府管理关系到经济体制改革的成败。我国缺乏市场经济基础，社会主义市场经济体制起步也较晚，在市场机制不成熟的情况下，我国经济还能够获得飞速发展，得益于政府的及时调控，可以说在经济体制改革中，政府的干预不可或缺，而政府干预之所以没有成为阻碍市场的力量主要是因为政府在管理上能够及时根据市场变化进行创新调整，适应经济体制改革需要，因此在未来的经济体制改革中，政府依然需要不断在管理上进行创新改革，成为促进经济体制建设的力量。 　　最后，不断进行政府管理创新能够消除传统行政文化的负面影响。行政文化是行政主体的行政意识、观念、理想等的综合体，它能够对政府管理产生潜移默化的影响。我国传统行政文化中既有清廉自守这样的优秀观念，也有官本位、集权制、等级观念等封建糟粕思想，而且这些负面思想至今仍影响着我国的行政文化。而一个善治的政府应该是服务型政府，因此，我国要实现善治目标，必须通过管理创新来消除传统行政文化中的负面因素，为政府管理走向善治创造良好的行政文化环境。 　　中国政府管理创新的善治进程 　　为适应社会发展，我国不断创新政府管理，这一活动进程可以大致分为三个阶段： 　　第一阶段是从十一届三中全会召开到十四大召开期间的改革探索时期。在这一阶段我国工作重心从阶级斗争转为经济建设，为了促进经济发展，政府开始简政放权、实行政企分开。具体来说政府的管理创新主要有三个方面内容：一是政府机构改革。自1982年我国开始了精简工作机构的改革，主要是裁减政府工作人员和撤并机构，经过三年的改革，我国的国务院机构由100个降为61个，机关工作人员人数减少了21万。但这次机构改革主要是为了解决干部老化和副职过多的问题，并没有改变政府职能，而且在效果上并不持久，很快政府机构再次膨胀。直到1988年国务院再次改革政府机构，不过此次改革明确提出要以转变职能为主要目标，为了推行改革，我国以行政法规的形式规定了各个部门的职能、机构和编制，主要是解决部门职能交叉的问题。二是实现政企分开，在1979年为了激发国企活力，我国推出“利润留成”制度，之后又实施“利改税”、“承包制”等政策，政府在政企分开改革上坚持宏观管理、减少直接干预的原则。三是调整政府间关系。改革开放后，为适应经济发展和对外开放的需要，我国中央政府开始下放权力，调整中央与地方政府间的关系。在经济上扩大地方政府的经