武汉城管“柔性执法”新政.docVIP

武汉城管“柔性执法”新政 　　相对于强制性执法，柔性执法注重运用多种手段来引导行政相对人行为，促使相对人选择最小成本的行为方式。武汉模式的成效和局限并存，仍有继续完善的空间。 　　一提起城管，大家就觉得是暴力的代名词，但在中部最大的城市武汉，却悄悄掀起了“城管革命”，其柔性执法手段引起各界广泛关注。 　　以近期当地媒体的报道为例。2月28日，《城管招聘招来富二代、白富美》；3月1日，《江城首次开通网上“城管聊天室”》；3月14日，《城管“小鲜肉”充当马拉松陪跑兔》；3月16日，《城管助力拆除社区“孤儿”广告牌》……这些做法都让人耳目一新。 　　其实，武汉的探索并非刚刚开始。整整5年过去了，如何评价柔性执法的价值呢？ 　　柔性执法“36计” 　　相对于强制性执法的单一性、僵化性和机械性，柔性执法注重运用多种手段来引导执法对象，给其一定的灵活度，既体现了现代法治理念，也体现了全心全意为人民服务的宗旨。从实践中看，武汉城管的柔性执法创新主要表现在以下方面： 　　女子执法。女子执法之所以是柔性执法手段，是因为与强制执法相比，女子执法队员具有耐心、精细及善于沟通的特点，采用微笑、“帮忙”、劝说等方式进行柔性执法。这一执法方式由江岸区执法大队创建。江岸区城管执法大队创建的“美女城管队”，共有队员24名，其中新队员22人，都是公开招聘而来。这些队员身高在1.60米以上，年龄25-30岁之间，大专学历，有亲和力，发挥女性亲和力强、耐心细致的长处，进行文明执法。 　　卖萌执法。江岸区城管局在执法过程中采取举牌宣传的手段，警示语言采取了网络流行方式，被称作“卖萌执法”，此后，这一方式被迅速推广，比如，《城管手册》配有漫画进行“卖萌”，城管队员扮熊猫执法。“卖萌”执法或举牌执法的实质是，从宣传和劝导入手，尝试直观地表达执法意图，从而让执法对象和群众认可城管执法。 　　眼神执法。在“卖萌执法”之前，武汉城管已经广泛使用了“眼神执法”。武汉市城管局开展大排档占道经营专项整治活动，但要求只能采取宣传、劝说的方式。因劝说、宣传无效，迫于无奈的洪山区执法队员只能站成一圈注视食客和老板，终于制服了占道摊贩。 　　鲜花执法。武汉市洪山区的美女城管执法队队员在劝阻占道经营商户时，如果商家配合地将占道物品搬回店里，城管会给其献上一束玫瑰花或康乃馨，寓意“予人玫瑰，手留余香”。这一柔性执法方式着眼于改善执法者与执法对象之间的关系，将柔性执法理念贯彻至执法全过程。 　　大学生城管。这一做法是对早些年城管粗暴执法的回应，尽管粗暴执法并不一定与城管素质相关，与城管学历更无直接关系。但就街头执法的过程来说，大学生城管确实更容易理解与文明执法相关的理念、原则。曾有一段时期，武汉市2281名执法队员中，大专及本科学历1833人，占80.4%，硕士56人，占2.4%。据笔者调研，武汉市这些年招收的协管员，也大多数具有大专以上学历。 　　应该说，柔性执法创新并非一时兴起，而是伴随着文明执法、“疏堵结合”等理念产生的。武汉城管早就总结了体现出柔性执法内涵的“三步式”执法。“三步式”执法已成为当前武汉城管执法的标准程序，其全称是“三步式”有情操作执法程序，即：先教育规范、再限期整改、最后依法处罚。近些年武汉市柔性执法手段的创新，其实质是尽量避免使用强制执法措施，在“教育规范”阶段即实现执法目标。 　　倒逼城管执法体制改革 　　笔者在一个城管中队进行了跟踪调研，发现大多数情况下，城管执法并不采用强制手段，而是与执法对象保持“默契”；即便是因偶然原因发生城管执法冲突，城管队员受伤的情况也要多于执法对象。甚至有研究表明，由摊贩主动挑起、制造的暴力冲突并不少于城管暴力执法，人们普遍相信的因城管施暴而引起摊贩被迫反抗的叙事，只是一个“失真的镜像”。这表明，这些年武汉城管的“两暴”现象得到了较好的控制。 　　柔性执法最深刻的影响可能不在于抑制“两暴”现象，而在于改善城管执法环境。就武汉城管实践来看，柔性执法实际上倒逼了城管执法体制改革，一定程度上缓解了一线执法困境： 　　其一，2011年《武汉市委、市政府关于全面提升城市综合管理水平的意见》指出，按照城市人口每万人配备4名城管执法队员的标准足额配置城管编制，这将大大充实一线城管力量，直接改善了城管的街头工作环境。 　　其二，在“城管革命”期间，市领导要求各区区长每天抽出两小时，到马路上找问题，市、区两级城管局班子成员及部门负责人也需每天“马路办公”，机关干部也需要包区包街马路办公，一线驻点，要求“处级干部每月要有一半的时间工作在一线、问题解决在一线、成效体现在一线”。一些重大的专项整治行动，都有领导在场，即便是不在场，也可能以某种形式给予一线执法人员支持。上级领导进入一线工作界面，减轻了一线执法的城管担责的风