榆林市国企如何重做大做强的调研.docVIP

榆林市国企如何重组做大做强的调研 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 来源:决策咨询委?? ?作者:??? 日期:2011-10-8 一、榆林国企的现状 ??? 上世纪80年代末90年代初，榆林国企以轻纺工业为主体，榆林轻纺工业为榆林的发展做出过很大贡献，榆林毛纺厂曾实现利税2228万元，占全区财政收入的1/3，曾进入全国纺织企业500强第164位；羊绒分梳厂引进日本羊绒分梳生产线，从英国、意大利等引进染色、纺纱、针织、整理全套设备、成为全国四大羊绒生产加工基地之一；榆林皮革厂，通过技改曾形成年产110万张皮革加工、皮衣10万件，皮鞋20万双的能力。轻纺工业曾创造了“绣鸡”、“天坛”、“长城”、“四九”、“天舟”等毛线、皮鞋、防寒服及羊绒衫等全国、全省知名品牌。1994年，榆林有国家二级企业2户、省级先进企业15户、1997年全市纺织业产值达到2亿元。但随着改革开放的深入和市场经济体系的初步形成,榆林国企也不可避免地陷入困境,1997年之后,轻纺工业走上了下坡路,盲目扩张、债务沉重、效益下滑、亏损严重、等待观望、畏难退缩、产权改革受阻，改革半途而废，许多企业从此进入亏损和停产的状态，虽然尝试了多种扭亏举措，但由于企业改革不彻底，债务沉重，新机制建立不起来，旧体制也无法正常运行，历史遗留问题越积越多，最终使这些轻纺工业走入底谷。相反,随着能源化工基地建设的兴起,能源化工企业发展势头强劲。2009年以来，榆林矿业集团、榆林水务集团、榆林资源勘探公司、华奥盐田公司、榆林城投集团、榆林能源投资公司等国有独资和控股企业相继成立。当前国资委监管的10家能源化工企业发展势头良好，成为榆林能源化工基地建设中的一支重要力量。 ??? 目前，全市国有及国有控股企业36户（包括国有农场、林场、公共服务类），国有企业国有资产总额297亿元，其中市属企业13户，其中3户破产方案已通过，其余10户企业中2户为投资公司，其余均为能源化工类企业，资产总额238亿元；县属企业23户，资产总额59亿元。2009年国有企业上缴税金7.488亿元，占财政总收入的2.46%。 ??? 总的看，榆林市国企数量少、规模小，虽然在能源化工领域主体地位已经确立，但和央企、外企、省企的博弈中所占份额较少；虽然改制基本完成，发展形式呈现多样性，但企业资产、利税、产业开发、管理机制、技术创新、市场开拓、集聚效应、辐射带动能力，企业家队伍等方面都存在很多问题，和条件趋同的地区相比、有很大差距。榆林国企既不大、又不强。 二、榆林国企及地方企业不大不强的原因 1、产权改革不彻底 ??? 榆林国企改革起步并不晚，但时至今日国企改革的任务仍然没有彻底完成，最重要的原因是产权改革不彻底。早在1994年，榆林大部分国企就进行了股份制改革，组建了公司、企业集团，但这些改制后的企业当产权改革触动到各方面的利益，遇到来自职工、社会种种阻力时，往往是放慢改革脚步，犹豫不决，半途而废，或调换企业领导人，致使改革停滞搁浅，企业随之陷入亏损---停产---倒闭的怪圈，国有资产有形无形流失严重，资不抵债。以后，随着改革政策的变化、物价的上涨、矛盾的积累 ，使得改革和重组成本越来越大，改革进展越来越困难----榆林失去了改革重组的最佳时机。 2、企业内部机制创新滞后 ??? 是否建立起规范的现代企业制度，是判断国有企业改革成功与否的重要标志。体制改革打破了传统管理模式，却没有建立起适应市场经济发展的新的企业运行机制，换汤不换药，成了翻牌公司。企业内部管理机制改革不到位，主要表现在：一是法人治理结构不完善。企业董事会、监事会形同虚设，行政手段办企业，内部人控制问题比较严重。二是经营者的市场化配置尚未实现，国企领导人行政任命、调配，符合企业特点的市场化选人用人机制始终没有建立起来，三是没有建立起企业发展的内生激励和动力机制，企业行政化色彩浓厚，企业领导人没有压力、激励机制和动力机制缺失。 3、企业家队伍成长的环境不佳 ??? 在榆林，一直以来由党政官员作为“虚拟企业家”来行使企业家的职能。长期以来，弃商从官是榆林国企领导人的第一追求。为什么榆林地方企业“长不大”？为什么一些企业家“不长寿”？为什么榆林出不了大企业家？主要原因是企业、企业家成长的环境不佳。一是传统文化的制约，榆林地处西部内陆，长期以来以农耕文化为主，对外开放不够，重农轻商、恋土保守、怕担风险的意识和习惯束缚了一大批聪慧能干的人。二是官本位文化对国有企业的制约，用搞政治的思维模式来办国企，，难以让真正的企业经营管理人才脱颖而出。三是企业体制机制不健全，缺