2016年电大：行政考试重点.docVIP

一、行政环境是指影响行政系统存在和发展的要素总和，包括外部环境和内部环境。外部环境包括自然环境和社会环境。 二、行政系统与外部环境辩证统一的关系： （一）行政系统对外部环境的依赖 1、行政系统适应外部环境的需要而产生 2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式 3、行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输出 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造 1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质能量信息的投入 2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境 总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。 三、行政管理的基本职能（静态） 政府的基本职能主要是指政治职能（维护和巩固国家政体，我国的政体是人民代表大会制度）、经济职能（政府管理和组织社会主义经济建设）、文化职能、社会职能（政府对社会领域中的公共事务的管理职能）。 四、我国行政职能转变的基本内容 （一）职能重心的转变：重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设转变到经济建设为中心。 政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求；是适应经济全球化发展趋势的需要；是机构改革的重要前提和基础。 （二）职能关系理顺 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 2、理顺政企关系 3、理顺政府与市场的关系 4、理顺政府与社会的关系 5、理顺政府内部各职能部门的关系 （三）职能方式的转变 1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济、 法律和必要的行政手段相结合 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主 五、我国的行政组织结构 我国基本上采用直线职能式结构。从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院），省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇四个层次，每个层次内再作划分。从横向看，每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务不同，但管辖范围大体相同，地位平等。他们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导。 六、08年国务院大部制改革 为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革的特点： 1、“三权分立”：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。 2、部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。 3、彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 七、行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者（主体）依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动（内容）的总称。 八、民主集中制 民主集中制就是民主制与集中制结合的制度。民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。集中制坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服务中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。 内容：1、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 3、中央和地方国家机构职权的划分，遵守在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 九、行政首长负责制 集体领导与个人分工负责制的具体形式——行政领导负责制。它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 集体领导：集体决策、共同负责 个人分工负责制：领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合、各司其职、各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。 十、公务员制度的主要内容 1.公务员的义务与权利 2.职位分类（我国分为27级）我国公务员法规定，职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要分为综合管理、专业技术、行政执法类。 3.公务员录用