2016年电大：行政组织学期末重点.docVIP

行政组织学期末复习 第一章 组织及组织学概论 一、组织的定义 1、巴纳德的观点：组织是两个或两个以上的人有意识地协调其活动和力量的系统。 2、爱桑尼的观点：组织是为了达到特定的目标而特意建构、重建的社会单位（或人的群体）。 3、斯科特的观点：组织是在具有一定连贯性的基础上为了实现相对确定的目标而建立起来的集合体。 4、理查德.霍尔的观点：组织是有相对的边界、规范的秩序、权威层级、沟通系统及成员协调系统的集合体。 组织定义的三个派别： 1、结构论的组织定义 组织是为了达到某些特定的目标，经由分工与合作，及不同的权利和责任制度而构成的人的集合。 特点：强调组织的结构要素（目标；分工与合作；权利与责任） 2、行为论的组织定义 组织是由两人或两人以上有意识地加以协调的活动或效力系统。 特点：强调组织的主观能动性 3、系统论的组织定义 组织是具有许多相互影响、共同工作的子系统的开放性社会系统。 特点：强调组织的系统性特性 二、组织的特征 1、组织是为实现某种目标有意识地建立起来。 2、组织是人们相互协作的表现。 3、这种协作建立在工作分配或分工的基础上。 4、组织有一定的结构和活动方式。 三、组织的类型 1、帕森斯的观点：社会功能 以经济生产为导向的组织 以政治为导向的组织 整合组织 模式维持组织 2、布劳的观点：组织成员的受惠程度 互利组织 商业组织 服务组织 公益组织 3、爱桑尼的观点：成员的服从类型 强制型组织 补偿型组织 规范性组织 4、明茨伯格的观点：组织结构的权变方式 简单结构组织 机械化的官僚制组织 专业化的官僚制组织 多分支组织 临时性组织 5、最普遍的分类：组织的目标 营利性组织（工商组织） 非营利组织（第三部门） 公共组织 四、组织的管理功能 （一）组织结构设计 1、组织结构的含义和重要性 （1）含义：表明组织内部各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式。 （2）组织结构的重要性：结构与功能之间的关联。 2、组织结构设计的含义与任务 （1）组织结构设计的含义： 指管理者在现代系统思想的指导下，基于“局部分工、整体集成”的理念，为了更好地实现组织目标，对组成组织各要素进行的结构化的安排。 （2）组织结构设计的任务： A、组织结构系统图 B、岗位（职务）说明书 3、组织结构设计应该遵循的原则 （1）以组织的战略目标为导引 （2）必须具有可操作性 （3）应该让管理层次尽可能减少 （4）必须考虑工作信息流的流动 4、组织结构设计应该考虑的约束条件 （1）组织的规模 （2）组织的技术水平 （3）组织所处的发展阶段 （4）组织领导者的管理哲学 （5）组织管理者的能力水平 （6）组织外部环境的变化 （7）政府的管理体制 5、组织结构设计的基本过程 （1）职务设计与分析 （形成岗位说明书）（2）部门的划分（3）组织结构的形成 （形成组织结构系统图） （二）人力资源管理 1、人力资源规划2、招募与培训3、考核与薪酬管理4、能力建设 （三）力量整合 整合组织各种力量，建立高效信息网络，处理好组织成员、直线与参谋、以及高层管理人员之间的各种关系，使组织机构各部分协调运转。 第二章 公共组织与行政组织 一、行政组织的含义 一 宏观理解:一切组织中承担执行职能的机构。 二 中观理解（公共组织） 叶常林：“公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照法定程序而建立起来的组织实体。” 三 微观理解（政府执行机构） 指国家的行政机关，是国家权力的执行机关 公共企业：是持续存在的，具有一定营利目标的，以向社会提供具有公共性质的产品和服务为其主要经营活动，且受到政府特殊管制措施所制约的经济实体。 非政府组织：NGO Non-Government Organization ：指介于政府和营利组织之间的组织形态。 二、物品的划分依据 1、物品的排他性 如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出的条件，他们就可能被拒绝使用该物品或者被排除在该物品的使用者之外，那么，这些物品就具有排他性。 2、物品的消费特性 一些物品和服务可以被消费者共同或同时使用，其数量和质量并不因此减少或降低；其他一些物品却只能被个人而不是共同消费，即如果被一个消费者使用，就不能再被第二个消费者使用。 三、物品的四种类型 私人私益物品：可排他、消费的竞争性 私人公益物品：可排他、消费的共同性 公有私益物品：非排他、消费的竞争性 公有公益物品：非排他、消费的共同性 四、物品供应的三种机制 （一）市场与市场失灵 1、市场失灵：指在一些情况下，市场不能经济有效地配置资源。 2、市场失灵的原因： （1）效率的背离：公共物品；外部效应；垄断。 （2）分配的不公：自然禀赋不