2016年电大：行政监察学课件.docVIP

行 政 监 察 学 主讲:王凯伟 第一讲 行政监察的本质 一 、监督和监察的区别 1 .“多向”与“单向”的区别 2 .对主体性质的特别限定 3 .监察对象范围的不一致 4 .监察方式和手段不一致 二 、行政监督和行政监察 1、行政监督的概念 对行政管理活动进行一切形式的监督. 对国家机关.企事业单位及其工作人员和其他公民执行行政法规的监督. 对监督对象统一执行专门法律规范而使用行政强制措施所进行的活动. 对行政机关内部的监督,是机关的上级主管对部属的视察.监察和考核. 2、行政监察的概念 行政监察是国家权力机关(代议机关)或通过所属专门机构(行政监察机关)依 法对国家行政机关、国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决 定、命令的情况以及违法和违反行政纪律的行为进行监督、纠举和惩戒的综合性检查活动。 三、行政监察的基本特征 1. 是根据宪法规定,由国家最高权力机关依法确定的行政权力。 2. 由各级人民政府 中专门负责监察工作的国家行政监察机关来实施。 3.行政监察机关的监察对象是国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员。 4. 是对监察对象贯彻、执行国家政策、法律、法规的情况进行检查，并对行政违法、违纪行为进行纠举、惩戒的活动。 5.是综合性的监督检查。 四、行政监察在我国行政监督体系中的地位 我国行政监督体系的构成： 党的监督、人大监督、司法监督、行政监督——行政监察、群众监督、社会监督 1.行政监察是行政监督的组成部分，是直接产生法律效力的 “硬”监督形式。 2.行政监察组织的权威性比其他行政组织管理社会的权威性更高。 3.行政监察与其他监督形式各有所侧重和作用，不可替代。 五 、行政监察的作用 1.行政监察是反对腐败、促进廉政建设的有力武器 。 2.行政监察是保证政令畅通、促进改革开放和现代化建设的重要保障。 3.行政监察是改善行政管理，提高行政效能的有效措施。 4.行政监察是进一步保障公民、法人或者其他组织的合法权益，健全社会主义法制的重要手段。 思 考 题 行政监察在我国行政监督体系中的地位？ 第二讲 国外行政监督简介 一 、国外对行政权力监督的理论 1. 政治原罪理论 政治原罪思潮最核心的信念和原则是：有权的人在行使权力时有一种自私和邪恶的自然本性和犯罪的潜在危险。因此，必须建立一定的约束机制对掌权者加以监督和制约。 近代资产阶级学者尖锐地指出：权力是要腐败的，绝对的权力必然绝对的腐败。 古希腊哲学大师柏拉图认为人本身有贪婪利禄的本性，因此，一有机会和条件便会自然表现出来。 孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的经验。” 2. 主权在民理论 主权在民理论是指人民具有最根本的权力，是指“人民的权力”、“人民的统治”，但它又不意味着人民的直接统治，而是人民把他们的权利让渡给这样一些代表——政府及公职人员来进行统治，“主权在民”在现实的政治生活中表现为人民对政府的授权和监督，即人民授出权力并监督其执行。 近代的主权在民理论，是17至18世纪中占主导地位的政治思潮，是当时资产阶级夺取政权、巩固政权的理论指导原则。它的产生和发展大致分为三个阶段。 第一阶段的代表格老秀斯和塞谬尔 · 普芬道天最早提出“人们主权理论原则”， 由于历史的局限，对“主权在民”认识并不彻底，甚至还宣扬统治者可以适当地滥用权力。 第二阶段的代表为洛克和孟德斯鸠。洛克主张：“在一切情况和条件下，对于滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”孟德斯鸠则进一步明确提出对政府滥用权力进行事先预防的杜绝其根源的措施 ——分权制衡， 第三阶段是民主主义理论成熟的阶段，其代表人物是卢梭。卢梭在西方思想史上第一次完整地提出人民主权学说，坚持人民主权是绝对的、神圣的和不可侵犯的，主张法律和政府原则是以人民主权为依据，并对政府执行法律和是否有效保障公民利益的行为进行严格监督。 3. 自由主义理论 19世纪的自由主义概括地说就是主张国家不干涉私人经济的放任主义，主张企业经营、贸易、竞争的完全自由化。对社会经济的调解，不是由国家而是由“看不见的手”——市场来进行。 密尔认为“不必要地增加政府的权力，会有很大的祸患”。 自由主义反映在政治领域中就是一种国家无为主义。“干涉越少的政府才是最好的政府”成了人们的普遍信仰。自由主义的创建者亚当·斯密认为政府仅尽保护社会、设立严正的司法机关、建设维持公共设施等三种义务即可。 19世纪末到20世纪初期，随着“竞争产生了垄断”，垄断导致经济危机的出现，资产阶级又宣传一种所谓的“新自由主义”。认为自由并