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论长株潭治安防控一体化建设的保障机制 [摘要]长株潭经济一体化进程中，社会治安问题出现了同城效应，建立长株潭治安防控一体化机制，是维护长株潭区域社会治安稳定的战略构想。区域治安防控一体化建设，需要从思想、人力、财力物力、科技和制度等方面提供保障，有效预防和打击动态犯罪，为长株潭经济发展和城市发展提供安全保障。 [关键词]长株潭；治安防控；一体化；保障机制 2007年底国家发改委批准长株潭城市群作为“两型社会”建设综合配套改革试验区以来，长沙、株洲、湘潭城区不断扩张与对接，根据长株潭城际铁路建设规划，长株潭城市群核心区通勤时间将缩短至30分钟以内，比自驾车从长沙河东到河西的时间还要短。三市已经加快了人、财、物和信息的交流，在交通、信息、环境等很多方面加快了融合。随着三市经济一体化建设的不断深入，社会治安问题的同城效应越来越明显，如果三地采取的治安管理措施和力度存在差异，犯罪活动可能会向治安管理力度较弱的一方转移。因而在长株潭地区实施区域治安防控一体化建设，是应对当前严峻的治安形势、提高公安机关快速反应能力、预防和打击动态犯罪，为长株潭经济发展和城市发展提供安全保障的有效途径。长株潭治安防控一体化建设，需要从思想、人力、财力物力、科技和制度等方面提供保障。 一、思想保障：牢固树立区域治安防控一体化意识 思想认识上的统一，不仅是长株潭治安防控一体化建设的基础，其认识程度也决定着一体化推进的力度。公安机关、民警和人民群众都应该认识到长株潭治安防控一体化是新形势下强化三地社会治安的有力措施，是服务“两型社会”综合配套改革试验区建设的现实需要。 长株潭治安防控一体化建设，要求公安机关和民警跳出行政区域的划分局限，形成区域治安合作治理的共识，树立区域警务整体观念。长期以来人们习惯在警务管理行政区域框架内开展警务活动，人为阻隔，地方利益等因素，阻碍着资源的合理整合。当前我国正处于经济转轨，社会转型时期，不仅人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，且呈现出境内与境外因素相互交织，传统与非传统安全因素相互交织，虚拟社会与现实社会相互交织，敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的新特点，因而仅依靠一个地区，一个部门的警务，难以有效维护社会稳定。一个区域的社会安全，需要从消除警务管理区划壁垒，消除限制区域间警务资源要素自由流动的因素开始。公安机关和民众应充分认识到区域警务合作是解决区域治安共性问题的重要路径，是区域犯罪预防、信息交流、警情通报、实施预警等，也是打击流窜犯罪、跨区侦查、专项治理、整体防范经常运用的手段。充分认识到建立三边或多边会商、布控、联动机制，不仅有利于整合资源、服务安全防范和侦察办案，而且能有效利用警务资源，实现全方位的警务协作，不仅协作解决各自领域内的问题，对那些处于问题领域边缘，或者横跨几个问题领域的情况，可以经过协商解决，有利于在区域范围内共同提高打、防、控的效能。 长株潭治安防控一体化意识的形成，需要结合日常工作，宣传工作和职业道德教育工作来开展。首先在日常工作中通过对治安形势的分析，突出三地治安防控一体化建设的必要性。长株潭由于城市一体化进程的加快，三市治安问题同城效应越来越明显，三市的犯罪分子极易互相纠集起来形成团伙犯罪，新出现的犯罪类型与手段也容易很快波及其他地区，出现跨区域流窜犯罪和犯罪转移现象。通过对治安形势的分析，从领导到民警深刻认识到长株潭治安防控一体化是维护城市群社会治安的迫切需要，是促进区域协调科学发展的战略举措。从而使公安机关决策时不再只考虑一个城市的治安状况，而是把几个城市作为一个区域整体来开展安全规划。使民警在收集信息，资料研判，案件办理等工作时从区域整体的角度来进行。其次在开展职业道德教育时突出社会公共利益，使民警树立核心价值观和社会责任感，摒弃地方主义和本位主义思想，使公安机关和民警自觉增强大局意识、责任意识、协作意识，牢固树立长株潭治安防控一体化意识。 二、警务资源保障：增强长株潭警务协作 长株潭治安防控一体化建设中，公安机关的警务协作大多还局限于个案的调查取证、抓人、追赃等环节。三市还存在警务协作机制不健全的问题。一是缺乏高效的指挥调度机制，防控联动反应较为松散、打击犯罪合力不是很强。尚未形成一整套行之有效的协调指挥机制，当跨区域警情出现的时候，联合调用防控力量受限，影响打击犯罪合力的作用。特别是打击那些社会影响大、群众反应强烈、跨区域流窜作案等重特大案件的精确度不高，没有形成高效有序的合力效能。二是缺乏统一的办案协调机制。三地公安机关尚未就案件线索调查、物证扣押、查询冻结、赃款赃物扣押、逃犯追捕等常见的警务协作项目制定统一的工作制度。警务协作过程中审批环节多，手续繁琐，运行周期长，给工作带来了很大的被动。 长株潭治安防控一体化建设，需要大力促进三地的警务协作。各地警方要有统一的认识和一致的行