试点地区向全国碳市场过渡的障碍.docVIP

试点地区向全国碳市场过渡的障碍 　　2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，届时将覆盖1万家企业，覆盖31个省市区的6个工业部门（电力、钢铁、水泥、化工、有色、石化），并将覆盖每年约40-45亿吨的碳排放，占全国碳排放量的近50%，中国的碳市场将成为全世界最大的碳交易市场。 　　2011年10月底，国家发展改革委批准了7个省市（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳）开展碳排放权交易试点。试点地区在向全国统一碳市过渡时面临的难度要大于非试点地区。因为试点地区虽然积累了很多经验，但也存在已经形成的交易体系与全国碳市场体系的统一与衔接问题，如控排企业覆盖范围、配额分配方法、MRV（温室气体排放的监测、报告、核查）体系等方面的过渡障碍。 　　一、覆盖范围 　　2015年12月，北京对碳交易试点覆盖范围做出调整，将行政区域内的固定设施和移动设施年二氧化碳直接排放与间接排放总量5000吨（含）以上的企业作为重点排放单位，并在原有的电力、热力、水泥、石化、其他工业和服务业六大个大类行业的基础上新增了城市轨道交通运营单位和公共电汽车客运单位，覆盖范围进一步扩大。在当前全国碳市场顶层设计逐步出台、试点向全国碳市场过渡的阶段，北京试点的这一调整使得试点与全国碳市场覆盖范围制定思路之间的差距更加明显。与非试点地区从无到有建设碳市场不同