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互助资金项目指南
四川省贫困村
村级发展互助资金项目
操 作 指 南
（ 试 行 ）
四 川 省 财 政 厅
四川省扶贫开发办公室
二○○八年二月二十八日
目 录
第一章 总则…………………………………………………1
1.1宗旨…………………………………………………………………1
1.2目标…………………………………………………………………1
1.3原则……………………………………………………………………1
第二章 组织机构…………………………………………………2
2.1 省级管理机构………………………………………………………3
2.2 市（州）管理机构……………………………………………………3
2.3 县级管理机构………………………………………………………3
2.4 乡（镇）管理机构…………………………………………………4
2.5 村两委……………………………………………………………4
2.6 互助社理事…………………………………………………………4
第三章 互助资金…………………………………………………5
3.1 定义…………………………………………………………5
3.2 构成…………………………………………………………5
3.3 所有权、使用权………………………………………………6
3.4 互助资金退出……………………………………………………6
第四章 互助社组建 …………………………………………………7
4.1定义…………………………………………………………7
4.2项目村选择…………………………………………………………7
4.3 宣传发动 …………………………………………………………8
4.4建立互助社…………………………………………………………9
第五章 互助资金运行…………………………………………………13
5.1 借款人资格………………………………………………………13
5.2 组建互助小组………………………………………………………13
5.3 借款原则…………………………………………………………14
5.4 风险控制…………………………………………………………16
5.5 借还款程序……………………………………………………16
5.6 政府服务…………………………………………………………18
第六章 项目资金管理…………………………………………………19
6.1 财政扶贫基金的管理…………………………………………19
6.2 互助社财务管理………………………………………………19
第七章 项目监测…………………………………………………22
7.1 内部监测…………………………………………………………22
7.2 外部监测…………………………………………………………23
第八章 能力建设…………………………………………………26
8.1 政府各级管理机构的培训…………………………………………26
8.2 互助社管理人员的培训…………………………………………26
8.3 互助社成员的培训…………………………………………………27
第九章 附则…………………………………………………28
附件、工作程序与步骤………………………………………………29
附表、互助社运作样表………………………………………………33 第一章 总则
1.1宗旨
积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，通过帮助贫困村、贫困户发展生产增加收入，提高贫困村、贫困户自我积累、持续发展的能力。
1.2目标
1.2.1帮助贫困村建立贫困村村级发展互助资金组织(以下简称互助社)，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村农户生产发展资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。
1.2.2探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。
1.2.3 提高贫困村农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，逐步培育专业合作组织，加快贫困地区新农村建设步伐。
1.2.4总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全省有条件、有需要的贫困村推行互助资金。
1.3原则
1.3.1互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村一级，原则上不允许跨行政村设立；
1.3.2互助社在县民政局登记注册为非营利性组织；
1.3.3农户加入互助社自愿，退出互助社自由；
1.3.4加
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