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大坝平反的曲折历程 　　今年的3月22日是第二十二届“世界水日”，联合国为本届“世界水日”确定的主题为“水与能源”，旨在提高人们对水与能源之间相互关联的认识，呼吁通过可持续利用水资源和寻找既能确保经济社会可持续发展，又能满足人类能源需求的一系列措施，推进绿色经济的发展。 　　水与能源的关系，一直是世界关注的大问题。联合国每三年发布一次的《水资源报告》每次都要提到水电的重要作用。不仅如此，在联合国的水资源报告中，多次提到过“世界的水资源本来是够用的，世界的水危机主要是由于设施不足，管理不善造成的”。其中的设施主要就是储水设施。这里所谓的储水设施最主要的是大型水库。而大型水库的建造，由于水库大，水头高，往往都与水电的开发紧密相连。目前很多发展中国家的水问题都是由于储水设施不足，无法解决水资源的时空分布矛盾造成的。 　　今年联合国在世界水日强调水与能源，一方面可以说是要促进储水设施（大型水库）的建设，从而从根本上解决由于水资源的时空分布矛盾所造成的水资源短缺。另一方面，也是配合当前全球最重要的温室气体减排，促进和增加清洁能源水电的开发和利用。 　　然而，伴随着科技的进步和人类认识水平的提高，人们开始用环保的眼光来重新审视很多大型水坝工程的建设和运行。很多已经建成和正在规划建造的大坝和水电项目成为了敏感的话题，一些对环境和社会负面影响较大的项目，遭遇到公众的强烈抵制，甚至于最终被迫停止。全球的水电建设遭遇到了一次严酷的挫折。 　　大坝被踢出“可再生” 　　围绕着水坝的利、弊的争论，在20世纪90年代，以国际上的一个世界水坝委员会的组建和一份《水坝与发展》报告的提出达到高潮。世界水坝委员会的报告一方面是人们对水坝建设的深刻反思，它是第一次从生态环境和社会的角度，全面地来探讨水坝的问题。报告通过对一些已建成的水坝的详细的调研，系统地总结了水坝所有可能产生的各种负面影响。另一方面，报告没有认识到人类社会的水资源调控必须要建设大型水库这一客观现实，从而采取了抽象的肯定，具体的否定方式，片面得出了大型水坝、水库、水电站的建设一定会破坏生态环境的结论。 　　应该承认，世纪之交那一段时间，国际舆论对水坝建设的反思明显产生了矫枉过正的趋势。以至于很多人由于受到片面宣传的误导，仅仅以强调水电站、大坝产生的环境、生态问题为时髦。人们早已经忽略了水坝在改善人类生存环境和水电替代火电之后将产生的巨大环境效益。不少人甚至开始否认水电可以作为一种可再生的清洁能源，错误的主张将大型水电排除在绿色能源范围之外。 　　在此背景下，在1996年的世界可持续发展高峰会议上，大型水电被排除在可再生能源的范围之外，会议只承认小型水电的清洁的可再生能源地位。在这场争论中，水电开发程度较高的发达国家往往与待开发水电资源较多的发展中国家持不同意见。因为发达国家在上个世纪大力发展水电的过程中，通过兴修水利，发展水电，社会、生态、环境都有了很大的改善。然而，这些巨大的生态效益，恰恰是来自水库和大坝的建设的客观事实，早已被人们忽视掉。反之，在反思过程中，此前产生的一些生态问题被不断重复、相对放大而且充满了现在现代人的头脑。以至于人们（甚至包括一些其他专业的专家）已经开始无视水库大坝和水电所创造的巨大的社会、环境和生态效益，认为水库大坝、水电开发一定会引发一系列的环境、生态问题。 　　舆论的这种偏见，反过来又影响政治家甚至某些决策人物。特别是在那些绝大多数水电资源已经开发完毕的发达国家。因为他们一般不需要再对水坝、水电的作用进行更多的探讨。而像中国这样由于江河治理、水能资源开发利用程度较低的发展中国家，在发展经济的过程中，经过仔细地研究、认真地比较，还能够清醒的认识到包括建坝、修水电站在内的水利水电开发，仍将是实现国家经济可持续发展的必然选择。 　　在世界水坝委员会的《水坝与发展》调查报告发表之后，引起了发展中国家以及众多水利水电专业学术组织的广泛质疑和批评。国际大坝委员会、国际灌排组织和国际水电协会曾联合发表声明，对世界水坝委员会的《水坝与发展》调查报告提出逐条的反驳意见。在争论的过程中，人们通过深入的调查研究，逐渐澄清了一些《水坝与发展》调查报告中类似“水电的温室气体排放与火电相当，甚至超过火电 ”等认知错误。例如，通过加拿大的深入调查研究表明，水电的温室气体排放，只是水库中残留的植物腐败后释放气体的一种暂时现象，其强度与水库形成的时间有关。根据水库建设时间的不同，加拿大的水电排放仅相当于火电的1/17 到1/50。而另一个水电开发较早的国家瑞士的调查结论说明，水电的排放仅为火电的1/300。 　　平反重获贷款 　　世纪之交，在全球的水电开发遭遇困境的同时，世界对水资源和水能资源的需求日益增加。面对全球有20亿人不能得到电力供应，10亿人喝不上干净饮用水