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小议森林分类经营管理的问题及对策 　　【摘 要】森林分类经营是按照国民经济发展对林业不同的主导需求，对各种不同类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。本文就森林分类经营管理遇到的问题进行分析，并提出了解决对策。 　　【关键词】森林；分类经营；问题；对策 　　1.森林分类经营管理的重要性 　　1.1有利于森林资源保护 　　把以国土保安、改善环境、保护生物多样性为主要目的的防护林和特种用途林纳入公益林，严格保护管理，控制采伐消耗，对于禁采限采给森林经营者带来的损失通过森林生态效益补偿基金给予合理补偿。把以生产木材、果品、薪柴为主要目的的用材林、经济林、薪炭林纳入商品林，由森林经营者按照市场需求依法自主经营，逐步放宽各种限制性管理规定。 　　1.2有利于开展造林绿化 　　在风沙区、水源涵养区、水土保持区大力营造防风固沙林、水源涵养林、水土保持林，追求最大生态效益和社会效益，以国家投入为主，由经营者营造和管护。在其他区域大力营造速胜丰产用材林、高效经济林和薪炭林，追求最大经济效益，提高农民和森林经营单位收入水平。 　　2.森林分类经营的主要类型 　　2.1 商品林 　　属集约经营区，主要培育原材料林、纤维林、短轮伐期林。用高科技手段，采取集约经营的方式，以追求高产出、高经济效益。商品林是在国家产业政策指导下，以追求最大经济效益为目标，按市场需要调整产业产品结构，自主经营、自负盈亏。可以依法承包、转让、抵押。商品林建设应以向社会提供木材及林产品为主要经营目的，以追求最大的经济效益为目标，要广泛运用新的经营技术、培育措施和经营模式，实行高投入、高产出、高科技、高效益，定向培育、基地化生产、集约化规模经营。以商品林生产为第一基地，延长林产工业和林副产品加工业产业链，构建贸工林一体化商品林业。 　　2.2 重点生态公益林 　　属保护经营区，这部分森林主要发挥生态和社会效益，以追求最大的社会和生态效益。公益林实行“谁受益，谁负责，社会蔓盔，政霄授万?丽原贶，服务对象明确的，由服务对象对公益林经营者实行补偿。服务对象不明确的，由政府补偿。公益林建设应以生态防护、生物多样性保护为经营目的，以最大限度发挥生态效益和社会效益为目标，遵循森林自然演替规律，及其自然群落层结构多样性的特性，采取针阔混交，多树种、多层次、异龄化与合理密度的林分结构。 　　2.3 一般生态公益林 　　这部分森林主要在充分保护好生态环境的基础上，可通过适当的森林经营活动来提高森林的生态功能和经济功能。封山育林、飞播造林、人工造林、补植、管护并举，封育结合，乔、灌、草结合，以封山育林、天然更新为主，辅之以人工促进天然更新。 　　3.森林分类经营遇到的问题 　　3.1国有林场森林经营不善 　　“实行林业分类经营管理体制”，是生态建设的需要，也是林业产业建设的需要。但由于政策、认识及资金等原因也造成了在公益林经营上的不同看法。一些人包括各级林业主管部门的领导、林业生产经营者认为公益林、次生林一棵都不能动；林场管理者不愿意投资经营公益林，因为经营公益林在任期内难以见效，林场经济状况不好、缺乏公益林经营技术也是不愿意投资公益林经营的原因。根据禁止公益林、次生林商业性采伐的政策，就技术层面讲，公益林建设应该有所突破。在次生林经营中，选择技术力量好的国有林场先行试点，避免出现单独取材和更新质量的问题。各种公益林林下资源的开发以发展林下参、林下药、林下菜为主；大密度栽植云杉培育绿化苗木，挖掘一定数量后再逐步培育成复层林，也是比较好的经营措施。 　　3.2林场改制面向市场 　　国有林场分类经营区划后，公益林比例不一，经营规模不等。我省国有林场改革应在依据经营规模重新确定林场设置，就近合并整和国有林场，合理配置机构、人员基础上，本着主辅分离、辅业改制、合理分流富余人员的原则，进行国有林场的改革。 　　3.3调整林业特产税 　　根据财政部财税[2001]200号《财政部国家税务总局关于对采伐国有林区原木的企业减免农业特产税问题的通知》精神，我省对国有林场采伐原木减按5%的税率征收农业特产税更合理些。 　　4.促进森林分类经营发展的有效对策 　　4.1进行林场划类经营 　　森林实施分类经营首先应解决森林的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从