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《旅游法》实施后导游人员合理薪酬体系的建立 　　【摘要】 导游是旅游业的一线服务人员，是旅游活动的组织者之一，也是旅游计划的执行者。由于我国的旅游市场尚不规范，没有适当的组织和方式保障导游的正当权益和收入，收取回扣往往就成了导游主要的收入来源，这也阻碍了我国旅游业的健康发展，所以建立合理的薪酬体系是必要的，也是急迫的。本文对2013年10月1日新《旅游法》实施前后导游人员的薪酬体系进行对比分析，从而提出建立合理薪酬体系的设想。 　　【关键词】 旅游法 导游人员 薪酬体系 　　导游服务是旅游服务中最为根本的服务，是旅游服务工作运转的轴心与焦点，与旅游接待中的其他服务相比较，处于主导地位。目前，我国导游人员没有基本工资，只能靠回扣维持自己的生存，而2013年10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》中明确提出了导游应当严格执行旅游行程安排，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目，给现行的导游人员薪酬体系提出了挑战。 　　一、《旅游法》实施前导游人员的薪酬 　　1、《旅游法》实施前导游人员的薪酬构成 　　（1）基本工资。目前国内导游人员被戏称为“三无”人员，即无基本工资、无三险福利、无最低保障。导游人员的劳动保险大多由旅行社代买或自己购买。只有少数旅行社的专职导游才有基本工资，如丽江的西域电子商务旅行社有限公司，但没有奖金和其他福利。2005年以前少数旅行社给专职导游的底薪是500―700元/月，2006年起底薪降到了300―600元/月。 　　（2）导游服务费。导游服务费也可以叫做带团津贴，一般是做全陪才会有带团津贴，外语导游员较高，中文导游员中部分旅行社的导游员较高，比如丽江的白鹿国际旅行社为每团每天10到50元。大多数旅行社只给团，不给报酬，甚至有相当数量的旅行社把旅游团交给地陪导游员时，不但不给导游津贴，还要导游按人数上交“人头费”。人头费是指部分旅行社根据旅行团的人数、等级向导游收取一定的费用，如果导游人员拒付则不得带团，旅行社以此来弥补自己零负团费带来的损失。 　　（3）小费。我国导游小费制是一种市场潜规则，之所以是潜规则，首先是不便成文，其次是无须成文。不便成文是指很难用具体的规范和标准来明确服务人员的劳动，也就没有具体标准明确的劳动价格；无须成文是指以小费来激励服务人员提供优质的服务，是一种自愿行为。小费是一种非强制执行的合约，对服务人员和消费者都没有绝对的法律约束作用。所以小费在海外旅游团比较普遍，而在国内除了发达城市的少数团队有小费外，其他地区并不多见。 　　（4）回扣。回扣是指在旅游业务中，旅游单项产品供给方（包括饭店、旅游购物商店、参观旅游单位等）为了销售商品，给旅行社和导游等中介方各种名目的好处费，这部分收入既未如实入账又未在合同或其他协定中公开约定。回扣形式多样，主要有购物回扣、餐饮回扣、宗教场所所得分红等。其中购物回扣在所有旅游回扣中数额最大，发生频率最高。以“回扣”为主体的导游薪酬体制自上世纪80年代形成开始，至今已在我国旅游业内部获得了默认，成为行业惯例。虽然有关部门试图改变，但始终不能打破这种使各方面利益达到均衡的“体制”。回扣成为导游人员主要收入来源。回扣其额度为游客消费总价的5%～50%不等，地陪、司机和全陪基本上是按照4∶4∶2分成，有的地方按照4∶3∶3分成。相对于全陪而言，地陪支配“回扣”的权利比较大一些。 　　2、《旅游法》实施前导游人员薪酬的优劣分析 　　（1）《旅游法》实施前导游人员薪酬构成的积极作用。一是降低旅游企业人力成本。由于旅行社业进入门槛较低，旅游业市场机制不健全，旅游线路产品缺乏专利性，这些导致了我国旅行社产业急剧扩张，竞争日趋激烈。在竞争的压力和利益的驱使下，很多旅游企业以低于接待和服务成本费用的价格招揽游客。为了能够获得利润，相当多的旅行社取消了导游的薪酬以实现控制成本。 　　二是提高导游人员积极性。《旅游法》实施前导游人员的薪酬构成能提高导游人员的积极性。以“回扣”为主体的导游人员收入，能激励导游完成每一项接团任务，激发导游人员的潜能，一定程度上化压力为动力。 　　（2）《旅游法》实施前导游人员薪酬构成的消极作用。一是不利于导游人员自身的发展。导游人员收入无保障，为了获得高收入不惜夸大、欺骗、胁迫旅游者，迫使游客参加另行付费的项目和购买旅游产品。以“回扣”为主体的导游薪酬制度，会损害旅游者合法权益和导游的职业形象，导游是一个过渡行业，很难吸引高层次专业人才，不利于整合旅游行业的健康发展。虽然导游人员在“回扣”上可能会取得高额的收入，但是这只是暂时的，目前导游是一个吃青春饭的行业，随着年龄的增长，导游在体力上达不到工作要求，只能跳槽从事其他行业，而前期未缴纳五险一金，可能会导致导游人员以后的生