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我国农地征收补偿制度发展及存在问题研究 摘 要：目前，我国正处于城市化和工业化快速发展时期，由于城市规模的急剧扩张，对土地的需求不断增加，农民最后一块土地也被征收了，而国家给予的补偿偏低，不足以维持其以后的生存和发展，这是对农民更大的一种剥削，由此导致官民的矛盾不断加剧。 关键词：土地征收制度；征收补偿；发展；存在问题 基金项目：大学生创新创业训练项目（11座机电话号码）：广州市农地征收补偿问题研究。 1 引言 土地是农民赖以生存的生产和生活资料，也是农村集体经济组织最重要的资源，是农民进行农业生产经营活动的物质基础和前提条件。集体土地一旦被国家征收，农村集体组织和村民就丧失了土地所有权，同时也丧失了基本经济收入和生活来源。近年来，在集体土地征收中，由于被征收人不满意拆迁补偿标准，导致拒拆、“钉子户”等现象屡见不鲜，由此而引发的群体性事件和恶性案件频繁出现，严重危害了社会的和谐稳定，阻碍了经济发展，农村集体土地征收问题已成为社会关注的焦点。要使征地项目顺利进行，应给予被拆迁农民公平合理的补偿。由此可见，在农村集体土地征收的过程中，征收补偿问题是一个十分重要的问题，也是维护征地农民合法权益的核心问题。 2 我国农村集体土地征收补偿现状 王春英在《农村集体土地征收制度的缺陷及改革思路》一文中指出：我国《土地管理法》第四十七条将征收农用地补偿范围确定为：土地补偿费、劳动力安置补助费、土地附着物及青苗补偿费。实践中，农民因征地而导致的损失，除了包括以上三项外， 还会导致因土地征收造成剩余土地面积过小以致无法再耕种原作物、或导致原有的适应大规模作业的农业机械在剩余土地上无法使用而造成的损失、因参加土地征收而支出的交通、通讯和法律咨询服务的费用等。对这些损失，除了个别地区有增加一些相关补偿外，一般都没有进行补偿。 我国农村土地征收制度是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场经济的不断完善和城市化发展步伐的加快，农村土地征收方面存在的问题不断凸现出来。 张金娟在《集体土地征收补偿制度中的问题及完善建议》一文中指出：集体土地的征收，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。市场经济条件下，商品所有权的价格通常由市场来决定，应遵循公平、合理的原则。尽管在土地征收过程中，集体土地还无法被看作完全的商品，但是在当前市场条件下， 征地中不同利益主体对补偿标准或成本的预期，取决于各方对土地市场价格的认知程度，因此合理、公平的补偿应该是“合理的市场价值或买者乐意支付、卖者愿意接受的价格”[1]。 由于征地补偿的数额通常十分巨大，其发放关系到农村每一个成员的切身利益，因此极易使日常积累的矛盾凸显出来。因此，在征地过程中，不仅要关注补偿标准是否合理，也应对征地补偿的发放提出指导性的原则，并对整个过程实施监管。 2.1关于我国征收制度的发展 2.2 我国现行集体土地征收补偿标准及方式 《宪法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》中都规定了“土地征收应该给予补偿”，这是土地征收的法定要件。2004年宪法修正案，在宪法第13条里规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这是在宪法层面对补偿的要求。《土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。 征收农村集体经济组织所有的土地，土地补偿费的补偿对象为农村集体经济组织，而非直接支付给农民个人。根据我国《土地管理法》的规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。年产值按被征收前3年的平均年常量和国家规定的价格计算。征收其他土地的土地补偿费用标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费的标准规定。 根据《土地管理法》的规定，征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的安置补助费的标准规定。征收耕地安置补助费的计算公式是： F S*（4～6）*P/ P总/H 式中：S――被征收耕地前3年平均年产值（元）； P――征收耕地面积（hm2）； P总――被征收单位的耕地总面积（hm2）； H――被征地单位的农业人口数； P总/H――人均耕地面积。 而从我国现行集体土地征收补偿标准来看，征收补偿费仅考虑被征土地的原用途和原产值，补偿的目的就是“使需要安置的农民保持原有生活水平”，不考虑土地本身的价值，更不考虑土地的预期收益，这就决定了补偿时农民和集