浅析水利单位的基本建设财务管理.docVIP

浅析水利单位的基本建设财务管理 　　0 引言 　　近年来，水利部门的基本建设项目逐渐增多，尤其是2009年中央《关于加强水利工作的决定》1号文件的出台后，水利部组织实施了全国重点地区中小河流治理等一些水利工程，投资比较大，这就需要基层水利单位严格执行基本建设会计制度，规范基建会计核算，加强基本建设项目的财务管理。下面就目前的基本建设财务管理中存在的问题及如何改进管理工作做如下探讨。 　　1 当前水利基本建设财务管理中存在的主要问题 　　1.1 会计核算不规范 　　1.1.1 建账欠规范 　　由于基层农村水利建设项目单位基本建设规模小，未严格执行基本建设会计制度规定设置会计账簿，直接在单位的事业账簿中统一核算，且很多项目捆绑在一起，很难分清每个项目的资金情况，更谈不上项目的成本核算，无法控制项目成本，应按规定设置基建账簿，合理核算。 　　1.1.2 设置会计科目的使用不科学 　　建筑安装工程投资和待摊投资核算过于粗线条，明细账核算不严谨，仅核算至二级科目，甚至有的小型项目直接在一级科目中核算，以至于在做项目财务决算报表时，无法对应或者分摊到相应栏目中，不能真实反映正确成本，满足不了报表填制要求。 　　1.1.3 建设项目成本核算不完备 　　由于投资的多元化，水利建设项目资金来源渠道较多，一般有：国债资金、中央专项基金、省级配套资金、地方财政拨款等地方配套资金。在项目建设过程中，基层配套资金以投工投劳等其他投资方式，而不是直接拨付给建设单位的，有的出资方将资金直接拨付给施工单位，不与建设单位履行拨款凭证交接手续，导致建设单位无法获取入账原始凭证，以至于在账务处理时无据可依，造成建设项目成本归集缺失。 　　1.2 资金管理不规范 　　1.2.1 账户开设随意性大 　　要规范账户的管理，加强审批。要设立基本建设资金专用账户，不能按项目资金渠道、性质，多头开户，也不能把建设资金在其他性质的资金账户中核算；同一建设项目在几个银行开设账户核算单位建设资金，违背了基本建设财务管理规定。 　　1.2.2 工程款项支付随意性大 　　没有按照工程进度支付工程款，随意预付工程款，且支付比例过高，占用了基本建设资金，造成资金的浪费，降低了资金使用效益。应按照基本建设会计核算单位的要求，在没有拿到项目开工令之前，先支付一定的前期工作费用，但不得预支工程款，必须在项目开工后根据工程进度，监理签字确认后支付工程款。 　　1.2.3 预留质量保证金随意性大 　　预留质量保证金是为了约束施工单位确保工程质量，预防工程质量有问题时可向施工单位要回垫付的款项，是对建设单位的权益保证。按规定，“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算”，而在实际工作中是否预留保证金预留比例多少随意性大。 　　1.2.4 建设单位管理费支出随意化 　　应规范建设单位管理费的管理，为了确保项目顺利进行，应据实列支管理费，按总额控制，不能扩大开支标准，超预算列支，不能从别的账户列转支出，不能以提代支等挤占建设成本。 　　1.2.5 资金筹措不到位 　　水利上的基本建设项目，由于资金来源渠道较多，中央与地方资金相配套，不能由于缺少工作主观能动性，导致地方配套资金迟迟不到位，而影响整个工程进度，影响了资金的使用效益。 　　1.2.6 工程结余资金处置不当 　　有些单位工程完工，资产交付以后，结余资金迟迟不做处理，要不就不请示随意处置，更有甚者直接转事业单位的账上，作为单位的事业基金处理。 　　1.3 财务管理制度不健全 　　各建设单位应当以国家有关法律法规、基本规范为依据，在本系统或上级领导机构的工程内部控制规定基础上，结合本单位业务特点和管理要求，建立严格的内部控制制度，例如：岗位分工与授权批准制度、项目决策控制制度、概预算控制制度、价款支付控制制度、竣工决算控制制度、监督检查制度等。单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。 　　2 造成上述财务管理问题的原因 　　2.1 对基本建设财务管理的认识不足 　　一是单位领导对财务管理认识不足。二是会计人员对基本建设单位的财务管理缺乏认识。 　　2.2 对基本建设财务管理制度制定不严格、不健全；内部控制制度缺失 　　2.3 和有关单位、部门的沟通不足，造成会计核算建设成本不完整，计量支付等制度执行不严格 　　2.4 财务监督、财务检查缺位 　　3 完善基本建设财务管理的措施 　　3.1 单位领导要重视基本建设的财务工作，而财务人员在项目立项前就应该主支参与对项目的可行性研究分析，为领导提供决策依据。在项目过程中对变更调整要规范手续，避免随意虚增支出。 　　3.2 严格执行财务制度 　　要建立适合本单位的财务制度