经济较发达地区危险化学品安全生产存在的突出问题与措施.docVIP

经济较发达地区危险化学品安全生产存在的突出问题与措施 江苏、浙江两省经济发展较快，工业化水平居于全国前列，两省危险化学品生产企业总数占全国1/4以上 25.1% ，危化品安全生产矛盾和问题具有不同于其他地区的特性。本文作者详细分析了两省危化品安生生产存在着四个方面的突出问题，提出了从制定行业安全规划、改进安全生产条件、加强从业资质管理、强化监管队伍培训、加强乡镇监管等五个方面做好经济发达地区危化品安全管理的对策与措施。 　　关键词：经济发达地区　危化品　安全管理　对策措施 　　作为经济发达地区，江苏、浙江两省经济总量 GDP 分别位居全国第三 25560亿 、第四位 18638亿 ;作为化工大省，江苏省危险化学品生产企业数 4415家 位列全国首位，浙江省 1599家 企业数位列全国第三位，两省危险化学品生产企业总数占全国1/4强 25.1% 。两省经济发展程度和工业化水平走在全国前列，危险化学品安全生产主要问题和突出矛盾与其他地区也不尽相同。结合百日安全督查过程中发现的问题和日常工作中了解的情况，就两省危险化学品安全生产存在的主要问题作一简要分析并提出相关建议。 　　一、准入门槛低，存在低水平发展问题 　　近年来，江苏、浙江省的经济增长平稳高速运行，年均增速保持在10%以上，化学品的内需和外销增大，化工行业固定投资增速较快。但在GDP高速增长的同时，一些地区忽视了经济发展和安全生产良性的互动关系，导致危险化学品和化工行业准入门槛低，出现了盲目投资、无序发展、事故频发等问题。体现在：一是两省的危险化学品企业数量多，规模普遍偏小。江苏省在化工整治前规模以下企业7422家，占化工生产企业总数的60%以上;浙江省化工行业中，中小精细化工产业发达，所占比重大，全省危险化学品企业总体规模偏小。二是许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这类小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。三是大部分危险化学品生产企业，采用手动操作，缺少必要的有毒、易燃易爆气体泄漏报警设施或防超压、超温安全装置。危险生产工艺和压力反应器普遍没有采用集散控制系统 DCS 或紧急停车系统 ESD 等技术，自动化控制水平很低。四是部分新建、改建、扩建化工项目“先上车，后买票”，有的没有经过正规设计，有的技术工艺落后，安全投入不足;有的生产、储存装置布局不合理，安全设施可靠性差。 　　二、基层安全监管机构缺乏执法权问题 　　安全监管工作的重心在基层，重点在企业，难点在执法。江苏、浙江省基本建立起省、市、县三级安全生产监管机构，大部分乡镇都建立了安监机构，部分地区还为解决乡镇一级安监机构有责无权的问题，做了有益的探索性工作。但是，从实际情况看，江苏、浙江两省中小企业量大面广，基层安全监管人员少力量薄弱的问题依然比较突出。如江苏昆山某镇有各类企业1200余家，当地安监人员编制严重不足，导致对企业监管检查，发现不了隐患和问题，对企业提出的整改意见千篇一律，没有实质内容，造成企业习惯于应付检查;江苏盐城某化工园区有化工企业100余家，但园区安监分局只有正式编制8人，安监人员负担重，监管压力大，安全检查难以做到“横向到边，纵向到底”。同时，从法律层面上看，乡镇设安全监管机构法律依据不足，乡镇机构安全监管执法权问题没有得到解决。许多地方担心下一轮乡镇改革中，已经建立的安全执法机构很可能不被认可。 　　三、经济发展快，化工从业人员缺失问题 　　化工行业是技术密集的高危产业，特别是危险化学品生产，技术性强，危险性高，对从业人员素质要求较高。近年来，随着化工行业快速发展、扩张，企业用工形式多样化，化工专业人才培养不能满足化工行业发展对专业人员的需求，不少化工企业，尤其是中小化工企业招聘大量文化水平较低，又不具备基本的化工专业知识和操作技能的人员，从业人员整体教育水平不高，安全意识差，专业技能低，是当前化工行业事故多发的一个重要原因。据江苏省局统计，2001年以来，该省发生的8起重特大化工生产事故，其中有6起是因操作人员违章作业、盲目蛮干造成的，占事故总起数的75%。因此，从业人员素质低，尤其是危险作业岗位操作人员不具备基本化工专业知识，已成为当前化工企业重大安全隐患之一。随着化工企业自动化程度越来越高，装置规模越来越大，对操作人员素质的要求也越来越高。江苏、浙江省在对已投产危险化学品生产企业高危工艺的生产装置实施自动改造时，企业由于缺乏仪表方面的人才，使得改造进程受到影响。 　　四、化工整治效果明显，仍需进一步加强管理 　　2006年10月开始，江苏省专门成立省化工行业专项整治工作领导小组，从“产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”8个方面入手，几个部