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农民专业合作社的发展现状及措施 摘要：近年来，党和政府高度重视农民专业合作社的发展。特别是2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施后，我国农民专业合作社如雨后春笋般涌现。河南省抓住这一实现农村经济制度创新的历史机遇并取得了显著成效，但这仍与作为全国第一农业大省的地位不相称。农民专业合作社的健康发展对实现从农业大省向农业强省的跨越，对推动农业现代化、农民增收致富、新农村建设意义重大。 关键词：农民专业合作社；现状；措施 农户通过联合组成的农民专业合作社，是市场经济下的产物，它可以突破传统家庭联产承包方式规模小、经营分散的局限，以强大有力的整体去参与市场交易，提高农民的市场地位。近几年，我国各级政府不断加大对农民专业合作社的扶持力度，将其发展作为破解“三农”难题，增加农民收入的一条重要途径。截至2014年12月底，我国农民专业合作社128.88万户，出资总额2.73万亿元。其中，发展最快的是山东省，截至2014年底，山东省实有农民专业合作社13.1万个，占全国总量的10%左右。河南省作为农业大省，农民专业合作社发展状况及其影响十分值得研究。 一、河南省农民专业合作社发展现状及存在的问题 （一）河南省农民专业合作社发展取得的成绩 河南省各级政府积极响应国家的政策法规，对农民专业合作社的发展从宣传发动、政策扶持、规范引导到提供优质服务等各方面作出了积极努力并取得了显著成效。 1. 农民专业合作社由规模化发展进入规范化建设的新阶段 2007～2010年是全省农民专业合作社迅猛发展期，随后进入平稳快速增长阶段。截至2014年6月底，全省共有农民专业合作社8.63万户，占全国总量的7.4%，位居全国第二，仅次于山东省；出资总额 2360.93 亿元，占全国出资额的 9.8%，在全国排第二位；户均出资规模也不断壮大，户均出资额达339.38万元，较全国平均水平（206.08万元）高出67.45万元，农民专业合作社总量初具规模。 但通过调查发展，多数农民合作社内部管理不规范、不照章办事，甚至没有正常运转，沦为“空壳社”。河南省政府应根据农业部等部门联合下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，引导农民合作社向数量扩张与质量效益并重发展的规范化建设阶段转变。目前，全省专业合作示范社中，承担农业部、财政部国家级示范项目的近60家，承担省级示范项目的166家。 2. 农民专业合作社涉及的产业领域广泛且产业链向高附加值拓展 农民专业合作社涵盖了种植、养殖、林果、水产等各个农业部门，还涉及农机作业、资金合作以及农产品加工销售运输贮藏等诸多环节，产业领域不断拓展。调查发现，越来越多的合作社开始注重在市场营销、质量标准、品牌包装、基地认证等方面提供服务， 开辟了产品增值空间。如鹤壁市淇滨区饮马泉薯业合作社，除了为农户提供统一供苗、统一农资、统一培训、统一收购、统一销售服务之外，还积极注册了“饮马泉”商标，并进行了无公害基地的认证，2014年又申请了国家有机产品认证，为社员提供的服务有了明显的提高。 （二）河南省农民专业合作社发展中存在的问题 农民专业合作社的发展还处于初级阶段，依然存在着许多问题： 1. 合作社单体规模偏小，缺乏市场竞争力 虽然河南农民专业合作社的数量位居全国第二但其经营规模偏小。众所周知，当未达到指定经济实力时接下来很容易产生一系列问题，例如：“产业链条短、服务层次低、资产增长慢、应对市场风险能力弱”等突出的问题，特别是同农业产业化龙头企业相比，在激烈的市场竞争中明显处于弱势地位。如果这个问题得不到有效解决将会直接影响农民专业合作社的进一步发展。 2. 合作社资金、人才短缺 资金、技术和人才是推动合作社发展的“三驾马车”，同时也是目前合作社发展最为稀缺的资源。一方面缺乏发展资金。由于农民合作社成立门槛低，自有资产少且自身积累有限，加上没有有效的抵押物，从银行贷款难度较大。有些合作社虽然可以获得部分财政扶持资金，但受雇面有限。另一方面缺乏合作社企业家和职业农民。农民专业合作社中善管理懂技术的复合型人才比较匮乏，大多数合作社的经营决策都是由几个发起人或能人拍案决定的，再加上社员多是文化低、年龄较大的农民，制约了农民合作社向更大更广的空间发展。 3. 合作社定位不高，服务能力弱 一般的合作社对社员的服务仅局限于产前农资统一采购和产后农副产品销售初级合作服务，大多缺少提高农产品附加值深加工的认识，大局观念不强，缺乏发展观；多数合作社往往是以村为单位，产品总量及市场占有率有限，并且在信息搜集、技术引进、社员培训、农产品质量检与标准化等方面存在着小农意识。 4. 政府对合作社扶持不到位 一是政府有关合作社发展环境的制度供给不到位。如规范的合作社法律、税收、信贷、市场准入等制度体系，这在一定程度上使合作社处于一种“有量无质”的“虚胖”局面。二是