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天津市综合执法权下沉对社会综合管理职能的影响 　　摘 要 随着社会经济的快速发展，在当今社会管理的过程中会出现各种各样令人难以管理的问题。但是在我们生活的周围城市，在日常的规模和形态发展的过程中，有着极其突出的缺陷和弊端，具体表现在城市的生产管理和日常发展的过程中，其具体的表现形态根据社会功能的划分显现出不同的社会现象。在具体的表现过程中，诸如：社会生产中的城管执法，城市交通管理，功能区域划分等，都存在着许许多多的问题，都属于综合执法过程中的常见问题。本文立足于此，针对现代都市生活中的综合执法问题及具体的表现形式和管理中的社会问题以天津市为例展开一定层次的探讨，并针对原因进行相应的分析，提出一些解决办法，旨在促进城市综合执法权下沉能切实的解决百姓的生活难题，同时为权利下沉的发展提供一定的借鉴思路。 　　关键词 综合执法权利 社会综合管理职能 天津市 　　作者简介：毕旭，天津大学法学院经济法学专业。 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-193-02 　　在政府不断放权的过程中，综合执法权的下沉是满足于社会发展的一个标志性的行政举措，在促进社会形态稳定，保证社会经济发展，切实为百姓解决生活难题有着重要的作用，同时综合执法权的下沉，也是权力下移的过程，基层的行政机构及部门有着更大的执行权力，在一定程度上也增强了社会综合的管理职能，伴随着近年来我市权力下沉的试点区域不断取得的政绩，我们就综合执法权力下沉前社会存在的问题进行相应的分析，同时就权力下沉后对社会综合管理职能的改善展开研究，通过对比分析权力下移对社会管理职能造成的影响，综合评述权力下移给政府行政工作的开展、百姓问题的解决带来的好处。 　　一、综合执法权力下移给社会带来的积极作用 　　城市综合执法管理是社会管理体系的重要组成部分，是中国最具发展潜力的一个执法管理增长点，在我国的城市流动性的社会问题的综合管理都处于相对落后的管理水平之上。所以我国的城市流动性的综合执法管理还需要在发展过程中积累一定的经验，扩展国内的规划定位层次，制定标准的管理制度。在与我国社会生产力的发展水平相适应的基础上，鼓励更多的地区投入到集中性的综合执法权下移的建设之中，可以促进社会综合执法权力的集中生成。在代表中国的城市综合执法管理趋势和中国的城市管理技术情况上狠下功夫，抓住重点树立管理的发展目标。于此同时，推动我国城市综合执法权力下沉的区域网络形成，不仅可以带动我国的经济快速发展，还有利于我国城市管理水平的快速进步。在一定的程度下，推动城市综合管理职能的快速发展可以带动更多的资本投入到本行业的规划之中，扩充行业领域的资金来源，减少国家财政压力，推动行业规划的快速落实。城市综合管理是城市管理的一种代表形式，尤其是在推动城市形态的快速建立有着一定的积极作用。但是在发展过程中，也不乏有这样那样的问题，亟待解决。通过对现阶段城市执法情况的总结和预估可以窥见其发展劣势，帮助其找寻一条“适合之路”。研究城市执法管理过程中的问题及对策也是促进其平衡发展的有力措施。打造立体性的城市管理体系的核心是运用规划及政策支持增强基层部门的执法意识，提高其发展意识，进而打造一流性的综合管理体系。 　　二、当前城市综合执法权力未下移，社会综合管理面临的主要问题 　　结合城市综合执法管理的特点和笔者的实际调查，笔者认为，能够对当前城市综合执法管理产生重要影响的因素有以下几个方面： 　　（一）当前社会个体商业流动的综合管理体系未完整建立 　　当前随着我国社会不断地发展，城市流动性的商业的发展模式也趋于一体化。但是在一体化建立的背后显露出的是城市综合管理服务体系的不完整，具体表现在体系的覆盖的区域有限，城管的管理效率低下，人为的执法操作方式的不健全以及个体商业缺少规范性的服务制度，并且在以中央商务区为城市经济发展主体联合运营公司开创的商业模式也缺乏相应的规范引导。在流动性商业个体自主性服务模式的前提下，建立相应的认证管理模式是推动城市综合管理体系发展的主要因素之一。但是，我国商业发展受经济发展模式和政治体制的双重限制，导致城市综合管理服务制度很难确立起来，同时在以国有企业为主导的经济发展模式下，综合管理体系的不完整也是导致城市流动性商业管理体系难以健全的主要因素。 　　（二）执法部门协调工作及管理主体沟通的效率低下 　　在我国综合管理规范化制度还不是完善的情况下，执法部门为了追求省事便捷，对个自身运营效率的规范性要求不断降低，而且粗糙化的服务模式也是不断地涌现。在工作沟通方面，城管部门人员的服务态度不够端正，专业性服务技术水平较低，对管理运营效率无法进行准确性的分析，导致在工作中不断地出现纰漏，因此出现了各种暴力及社会丑陋事件，给社会造成了严重的不良