水利水电工程征地移民规划设计概论深圳.pptVIP

征地移民是水利水电工程建设的重要组成部分，它涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等诸多领域，是一项庞大的系统工程。 水库移民问题解决的好与坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设与否，更关系到广大移民的切身利益，关系到社会的稳定。由于中国人多地少的矛盾十分突出，征地移民已成为水利水电事业发展的重要制约因素。同时，它也是世界各国在水资源开发利用中普遍关注和研究的重要课题。当今，以可持续发展作为世界社会经济发展战略的新时期，社会各界都更加关心建设移民问题；移民安置的思想观念和发展方针更是处于巨大转变和发展时期。 长江三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程，工程全面竣工后，库区最终将动迁120多万人口，重建或部分重建2座城市、11座县城和116个集镇；移民投资约占总投资的45％。1998年长江大洪水后，已投资101亿元人民币，在长江中下游的湖北、湖南、江西、安徽四省实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程，已完成移民180多万，总计移民将达245万左右。南水北调东中线一期工程预计移民约40万人以上。 帕累托最优状态是新福利经济学研究的核心。 一般认为，一个社会资源处于帕累托最优状态，那么其经济就是高效率的，帕累托最优状态就是资源配置的有效性标准。它是这样一种状态：资源的重新配置，已经不可能使任何一个人的情况变得更好，除非至少使另一个人情况变坏；或者说，在这种状态中，如果不减少一个人或一些人的效用水平，就不可能增加另一个人或一些人的效用水平。 （2） 补偿原理 帕累托最优条件的表述也存在不少问题。例如，不是帕累托最优状态的国民总效用可能更高；在现实生活中不损害一些人的变革是不存在的，因此，否认了任何社会的变革，是一种非常保守的理论，它的应用受到了极大的局限性。按照这种理论，任何基本建设都是不可取的，更何况大量的移民！ 2、 飞来峡移民经验 （一）离乡不离土、城乡联动安置模式 所谓库区农村移民城乡联动安置模式，就是在充分考虑移民环境容量的基础上，把解决移民的生产、生活问题与城乡一体化要求结合起来，将较多的移民相对集中地安置到集镇的方式。 ① 减少了库区后靠安置的压力，缓解征地压力，减少荒地开垦。 ②移民可耕种水库淹没后的少量剩余耕地，生产农副产品，为集镇农产品企业提供加工原材料。 ③ 依靠集镇，利用移民资金发展第三产业，发展库区河网养殖业，发展农副产品加工、批发、销售工作，并形成产、供，销一条龙服务体系；利用紧靠经济发达的珠江三角洲地区的优势，剩余劳动力，出外打工。 ④库区的各级政府不失时机地抓住了库区移民搬迁的机遇，以飞来峡工程为契机，加大了库区集镇建设的力度，从而大大提高了飞来峡库区的城镇化水平，以小城镇经济的发展，带动库区经济，库区经济的发展又促进了小城镇的发展和壮大。两者已产生了良性的联动、互动效应。 以上工程移民的成功经验表明，要做好移民工作，必须满足以下五个条件： ① 好政策。要有一个保证移民合法权益、使其生活、生产水平达到或超过原有水平的政策。 ② 好机构。有实施正确政策的政治愿望、认真执行政策的、强有力的组织机构。 ③ 足够的资金。足够的资金包括财产的补偿和后期移民生产发展资金。 ④ 最小风险。移民安置存在风险，除不可预见的因素外，还有人为的、失职的分析，要预测风险，监督、监测和及时处理，将风险降到最小程度。 ⑤ 移民参与。 主要表现在以下几个方面： ① 政府的重视，有专门的机构和干部负责。 ② 移民补偿、安置、征地的法规比较健全。 ③ 采取政府行为。各级政府行政力量和组织能力较强，移民经验比较丰富，政府作用发挥的好。 ④ 土地国有制，征地带有强制性，移民用地比较容易征得。 ⑤ 中国人民具有任劳任怨的品德，比较遵守纪律，相信政府。 3、中国水利项目移民工作的主要经验 尽管我们在移民安置中取得了不少成功的经验，也还存在一定的问题。主要有： ①??补偿投资不高，很难做到移民完全妥善安置。我国对移民采取“前期补偿补助、后期扶持”的政策，而不是采取赔偿的方法。补偿投资尽管在近10年来有所提高，但要建立长治久安的生产生活环境。国家和地方政府必须对他们实行“后期扶持”和优惠政策。 ②??在指导思想上，还存在“重工程、轻移民”的倾向。有的工程从设计到业主，甚至到地方政府，没有把移民工作放在应有的位置上，不按科学规律办事，导致移民安置出现后遗症，影响社会的稳定和工程效益的发挥。 4、存在的主要问题 ③??就当前国家经济体制改革时期而言，对移民安置有有利的一面，也有不利的一面。如农村政策、价格政策、物资政策等方面的变化，必然随时反映到库区经济方面来，增加了移民工作的难度，尤其物价上涨、通货膨胀和资金供应的紧张，增大了移民工作的压力。 ④??水库淹没处理和移民工作的规章还不够完善。虽然国家已出台了一些关于土地征用和移民安置工作需