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公共政策学考查作业 班级:09人力资源管理 姓名:王欢 学号:091302114 为何房价越调越涨？ 2004年以来,中央政府动员了9个部委和各地方政府,启动了税收,土地,金融,行政四大手段对房价进行调控,.2007年以来,央行有先后5次上调存款在准备金率,2次加息,对房地产和购房贷款进行调控.力度之大,决心之大,前所未有.然而,房价还在快速上涨, 上涨范围仍在扩大.可是为什么房价却越调越涨呢?下面我从三个方面来阐述原因: 首先,从公共政策执行原则这方面来说：公共政策执行的原则有：一、忠实执行与灵活运用结合公共政策是具有合法性与权威性的行为规范，因此，政策在贯彻时，必须保持必要的严肃二、实事求是与开拓创新相结合 在实施政策时，必须遵循实事求是的原则三、迅速果断与注重效益相结合 任何公共政策都是依据一定的客观形势制定的，时间是政策系统中极为重要的因素四、强制执行与说服宣传相结合 公共政策是公共机构制定出来的，经过法定机构的审批，具有合法性、权威性，因而也具有强制性。有的部门，有的地方，有些人，往往从个人私利出发，从地方本位出发，从小团体利益出发，对上级政策各取所需，合意的就执行，不合意的就不执行或拖着不执行；对上级政策任意曲解，借口特殊性，搞对策，搞土政策调控措施，上海、深圳等地的细则都被指“太温和”。据财政部公布的数据，2009年全国实际缴入国库的土地出让收入为14239.7 亿元，而去年1~12月全国财政收入执行初步统计数为68477亿元。这也意味着收取的土地出让金几乎占国家一年财政总收入的23.23%。“地价上涨给地方政府带来太多的真金白银，调控高房地产价格就等于动地方政府的奶酪。”中国人民大学教授郑风田指出，未来要想真正地解决高房价问题，必须斩断地方政府收入与房地产涨价的密切关系，如土地出让金完全归中央所有等。总之就是“土地财政”占比过重。 总而言之，房价越挑越涨的主要原因就是政策执行力打折扣。“政策执行不力是导致楼市越调越涨的罪魁祸首。”中国房地产学会副会长陈国强曾在接受记者采访时表示。他就认为，中央对房地产市场的调控手段已经很多，但市场效果却不是很明显，“我觉得这很大程度上与我们的市场主体、地方政府，包括金融机构，在落实相关政策的力度上有关系。”他认为，“如果没有真正执行这些政策，肯定达不到最初设定的效果。”国务院常务会议也要求，对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30％。但仍然有不少买家能以相当于两成的首付买到房子；再如今年3月份，国资委要求78家非地产主业央企退出房地产市场，但至今还看不到到底哪些央企割舍地产业务。“只要政府把‘国十条’深入落实、执行下去，房价往下调整谁都阻挡不了。”中国社会科学院金融研究所研究员易宪容指出。 其次，从影响政策执行的关键因素来看：影响政策执行的主要因素有，一、政策问题、政策质量与政策执行 一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：政策问题的性质；政策的质量；执行机关的效能；政策对象的情况；政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响二、执行主体与政策执行 所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包括国家和地方政府行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。在我国，除上述机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。三、政策对象与政策执行政策执行能否达到预期目标，还与政策对象有着直接关系。政策对象认同、接受政策，政策执行就有可能成功；反之，政策执行就会有可能失败。可见，政策对象对政策认同和接受的程度，是对政策能否有效执行影响甚大的一个要素。四、外部环境与政策执行 影响公共政策执行的外部环境包括自然环境和社会环境。为什么房价调涨？为什么中央政府在住房问题上的宏观调控政策往往事与愿违？其根源在于政策认识偏差。 “政府对住房问题的定位偏差，是房价越调越涨的首要原因。”武汉大学经济学博士张平石说，我国城镇住房制度改革过于强调住房市场拉动经济增长的作用，而忽视其社会保障的基本功能，即偏重将住房市场作为一个产业来看待，而对其关乎民生的重视程度则不够，这直致导致政府在提供住房保障职责上缺位，进而缺乏长期的、健全的、有效的住房政策。 因此，一系列住房政策都以如何发挥其对国民经济增长的促进作用为重心，为刺激经济高速增长、拉动其他产业的发展、防止经济过热或防止经济过冷等频繁地先后出台多项政策。住房成为单纯的商品，在市场竞争的逐利规律下，垄断、“地王”就会不断出现，进而推动房价日益高涨。他认为，由于在住房问题的认识上存在偏差，导致我国目前在提供公共性住房的职责上存在明显缺位，使商品房房价高涨。在政策执行中，必