白下区人口计生事发展十二五规划20110607.docVIP

白下区“十二五”人口和计划生育事业发展规划 根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《南京市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》和《白下区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。 一、发展的基础与面临的机遇挑战 1、发展的基础 “十一五”以来，区委、区政府积极探索“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”新机制，认真落实人口和计划生育目标管理责任制，坚持“一把手”负总责，重大计生活动和重点计生工作亲自抓，确保全区人口和计划生育事业经费的投入随全区经济发展同步增长。坚持人口与经济、社会发展同规划、同部署、同检查、同考核。明确以创建省人口协调发展先进区活动为契机，大力推进建立统筹解决人口问题的机制，并纳入全区国民经济和社会发展目标，纳入全区人口计生工作目标责任制考评内容。区人口和计划生育工作领导小组充分发挥领导和协调作用，建立完善党委、政府领导下的部门协调机制，通过严格落实部门职责，切实加强综合治理，有效落实属地管理，实现了流动人口计生公共服务均等化。我们注重人口计生工作与改善民生相结合，出台了一系列有利于人口计生工作的政策措施，人口计生利益导向机制得到进一步完善。“十一五”期间，我们不断加强基层基础工作和计生队伍建设，信息化建设水平得到较大提升。在人口计生各方面工作中有机融入“世代服务”理念，以免费婚检“一站式”服务为中心，采取多种手段开展孕前保健和孕前筛查工作，有效提高出生缺陷预防工作水平，计划生育优质服务基本实现全覆盖。 2、存在的问题 一是认识问题。计划生育工作已连续抓了多年，部分党政领导干部对稳定低生育水平工作的长期性、重要性、艰巨性认识不足，产生了消极情绪。二是观念问题。随着人口与计划生育工作形势的变化，原来我们所熟悉的一些工作思路和手段已不适应新形势发展的需要，部分同志对新形势下如何搞好人口与计划生育工作显得思路不清、观念陈旧、措施不力，对工作缺乏积极性和主动性。三是合力问题。部门齐抓共管，综合治理人口问题是计划生育工作必须长期坚持的方针，但仍存在措施不具体，责任不明确，检查监督不力，奖惩不到位等问题，齐心协力为计划生育工作服务的“合力”未形成。四是投入问题。计划生育进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务等，尤其是流动人口的服务管理需要大量的经费作保证。各级政府为了完成目标责任往往将基层工作人员的工资福利、相关单位的业务开支统统纳入计生事业经费，造成足额拨付使用的表象，实际可以用于计生工作的经费正在逐年减少。 二、“十二五”人口和计划生育事业发展的基本思路和总体目标 计划生育是我国的一项基本国策，实现人口出生与社会、经济协调发展是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。科学编制“十二五”人口和计划生育事业发展规划，对于实施公共管理和服务意义重大。“十二五”期间，区人口计生局将以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“转型发展、创新发展、跨越发展”的基本目标，坚持以人为本，推进制度创新，深化综合改革，以人的全面发展为核心，加快人口发展的社会管理和公共服务体系建设，提升人口计生综合服务能力，增进家庭发展的能力，实现我区人口与经济社会的全面协调可持续发展。 1、基本思路 以科学发展观为统领，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，以控制人口数量、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平。将统筹解决人口问题作为政府履行社会管理和公共服务职能的一项重大任务抓紧抓实，促进以人为基础的经济、社会各项事业发展方式的转变。不断完善统筹解决人口问题的体制、机制、政策和制度，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。 2、总体目标 “十二五”时期，全区人口和计划生育事业发展的总体目标是：完善人口计生“利益导向、公共服务、群众自治”三大体系；实施“世代服务—幸福家庭”、“人口文化—和谐家园”、“青春健康与青奥同行”三大工程；加快“人口信息化、基本公共服务均等化、干部队伍专业化”三化建设步伐。继续稳定低生育水平，深化综合改革，强化基础建设，推行网格化管理，着力创新综合治理工作机制、“行政管理、技术服务和群众工作”互联互补互动的机制、利益导向机制、考核评估机制和人口文化建设机制。 “十二五”期间人口和计划生育年均主要工作指标为：全区计划生育率达99％以上；政策兑现率达95%以上；行政执法责任制和行政执法规范落实率达100%；信息覆盖率达95%以上，准确率达98%以上；避孕节育/生育健康/家庭保健服务率达90％以上；优生促进率达90%以上；知识普及率达90％以上；流动人口管理服务率达90％以上；群众满意率达9