公共管理学课件：01导论.pptVIP

技术革命 现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质与形式发生了重大的变化； 现代通信与信息技术革命对传统公共行政提出变革的要求。 1.5 公共管理学 1、西方学者对公共管理学的研究 波兹曼（Bozeman）的二途径说：P途径与B途径 即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，其特征是： 偏爱企业管理的原则； 对公、私部门的差异不作严格区分； 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理； 在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 罗森布罗姆（Rosenbloom）的三途径说：即管理途径、政治途径与法律途径 管理途径：分传统管理途径、新公共管理途径 政治途径：把公共管理视为政治过程，推崇“代表性、政治回应性、责任”等价值 法律途径：讲公共管理视为在特定情境中应用法律、实施法律的活动，突出公共管理当中主权、机构和规制的重要性。 格恩（Gunn）的“第三条道路”说：介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路” 公共管理在干“什么”（what）与“为何”（why）层面是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）层面是沿袭企业管理。 是一种实用主义的选择 欧文·休斯（Owen E. Hughes）：公共行政、公共政策和公共管理都是对公共部门的研究，是三种不同的范式或途径。并把从传统公共行政模型转换而来“新公共管理”或“管理主义”等称为公共管理范式。但不赞成用“新公共管理”一词。 胡德（Hood）：公共管理即国家的艺术，能够松散地被定义为如何设计和运作公共服务部门并且细化政府执行部门的工作。 2、中国学者对公共管理的研究 中国学者是在研究西方的新公共管理运动时对公共管理的概念进行了探讨，实际上是按照自己的理解对西方学者的观点进行了归纳。代表性的公共管理学者张成福、陈振明、汪玉凯等。 中国学者所指的公共管理通常还包括非营利组织的管理。 1.6 结论 随着1980年代开始的改革进程的加速，传统公共行政模式已经被公共管理模式所逐步取代。 改革仍然有很大压力，受到各方质疑，但改革的方向不可逆转。 公共管理作为一种新范式值得我们去研究。 本课程的内容框架 进一步讨论的问题：一个上海社区纠纷案例 浦东清水苑小区由“畅苑物业”管理，后者的“上级行政单位”，是该小区的原开发商“金桥房产”。居民入住以后，业主代表根据《上海市居住物业管理条例》投票选举产生了业主委员会，由7人组成。半年以后，委员会发现 “畅苑物业” 不能令人满意：小区违章装修，约有200-300户装修时拆了承重墙，物业公司对此“眼开眼闭”，因为这些装修公司和物业公司“有特殊关系”，造成了安全隐患；小区治安不合格，一年多发生了12起入室盗窃案；小区绿化问题，有大片草坪树林遭虫害而死；多收费问题，经计算物业公司每平方米多收了6元维修基金，总数达到100万元，拒绝还给业主。另，小区的活动中心、路边商业用房、车库、物业公司用房等公共设施的控制和赢利被物业公司掌握，但管理和维修费用却由居民负担；清水苑的维修基金(大约120万元)按照条例应当列入业委会帐户由业委会管理，但物业公司没有照办。在双方谈判没有效果的情况下，业委会内部产生意见分歧，但多数委员决定另聘物业公司，“引进市场机制，谁能服务好，价格低，就选谁”。他们以两票弃权、四票通过选聘了“上房物业”。但有关方面认为选聘物业的条件还不成熟，表态应以团结为重。于是，清苑物业拒绝移交物业管理权，上房物业也在“上级管理部门来电指示”后，来信婉言谢绝了应聘签约。业委会起诉清苑物业公司，但法院认为业委会公章未正式备案，起诉未果。有报道说，上海这种情况“已经出过十多次了” ，小区业委会和物业公司有矛盾情况多，关系好的少。——（资料来源：北京大学社会学系张磊等对该案例的访问记录） 在该案例中，物业管理的主体包括哪些？各自扮演什么角色？ 试探讨化解业委会和物业公司之间矛盾的对策思路。 参考资料 《物业管理条例》第二条?指出：“所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。”这些定义都表明了物业管理的主体、物业管理内容，但没有阐明管理性质，即管理的宗旨、管理方式、产品性质等。 中国物业管理体制改革沿革 政府多层次多头的直接计划管理 开发建设单位设置物