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我国环境保护行政问责制的调研与思考 　　摘 要 本文指出，经济发展和环境保护的关系是相互依托、彼此推动的。环境质量对人类生存发展的影响至关重要，但随着经济迅速的发展和人类日益膨胀的欲望，人类常有意无意地忽略环境保护问题。然而，可持续发展离不开友好的环境形势，保护环境刻不容缓，我们应该兼顾环境与经济，共同发展。 　　关键词 经济发展 环境保护 行政问责制 　　基金项目：大学生创新创业训练计划项目阶段性成果，项目编号：201508163。 　　作者简介：王琛，大连民族大学，研究方向：法学。 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-157-02 　　日前，有报道称在举国均关注腾格里工业园排污事件之时，仍有部分企业依旧向沙漠直接排污。企业之所以冒如此大的风险顶风作案，终归是利益的驱使。这也说明了对于违法排污企业，政府的监管措施有诸多不足。本文将以腾格里工业园排污事件为例探讨政府行政问责制对环境保护的意义。本文的写作目的在于通过完善环境保护行政问责制，增强政府责任，推进环保事业的进程，真正做到可持续发展，科学发展。 　　一、行政问责制相关理论的概述 　　（一）行政问责制的含义 　　行政问责制是指特定的问责主体对各级政府及其行政公务人员承担的各种职责和义务的履行情况进行监督和审查，对不履行或者不正确履行的，依据法定程序追究其责任，使其承担相应后果的制度。 　　政府环境责任的问责主体指的是当政府及其行政公务人员不正当履行环境职责时由“谁”来问责。问责的主体包括两方面，即行政系统外部的异体问责与内部的同体问责。异体问责包括公民、法人、其他组织以及公共媒体等，同体问责包括人民政府，行政法治部门、行政监察部门和行政审计部门等。 　　政府环境责任的问责对象指的是当政府及其行政公务人员不正当履行环境职责时向“谁”来追责。政府环境责任问责对象既有当地政府，也包括相关的行政公务人员。一般来说，被问责的公务人员主要是地方各级政府元首、环保部门的相关领导及具有特定环保职责的其他部门的领导。 　　（二）环境保护行政问责制的责任形式 　　政府责任的问责形式是指问责对象承担法律责任的具体方式。问责对象不同，责任承担的形式也不同。 　　一般来讲，政府承担法律责任的形式主要有撤销违法、纠正不当、停止侵害、履行职责、恢复名誉、消除影响、返还利益、恢复原状、赔礼道歉、通报批评、进行行政赔偿及司法赔偿等。 　　公务员承担法律责任的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。 　　二、实例分析――以阿拉善腾格里工业园排污事件为例 　　（一）腾格里工业园排污事件简介 　　2014年9月，据相关媒体报道称，腾格里工业园区中有众多化工企业将污染废水未经处理，直接排往腾格里沙漠腹地。据调查，其中荣华工贸公司（以下简称荣华公司）在环保设施还没有完全建成的情况下，未经批准擅自投入调试生产，私设暗管向沙漠排放生产废水。自2014年5月28日至2015年3月6日，平均日排放生产废水971吨，累计排放271654吨，其中187939吨用于荣华工贸公司投资建成的荣生沙漠公路两侧树木绿化灌溉，83715吨通过铺设的暗管直接排入沙漠腹地。经无人机航拍和GPS定位，确定共有大小不等污水坑塘23处，污染面积达到266亩。 　　（二）环境污染状况原因分析 　　腾格里工业园排污事件一经曝光，举国震惊。导致该事件发生的原因是多种多样的，除了企业为了追求高利润而破坏环境外，更深层的原因是政府不履行法定职责，而监督问责机制的不健全造成了这一后果。 　　1.政府对环境保护的力度小：实际上，这并不是第一次对腾格里沙漠污染事件的曝光。在2010-2014年间，该工业园区污染问题屡遭披露，治理效果却一直不尽人意。在市场经济发展中，许多当地地方官员秉持着唯GDP优先的论调，重经济发展，轻环境保护。明知当地许多企业为违法破坏环境，却放任不管，采取视而不见的态度。 　　2.政府对企业的审查、监管不严：通过对当地的走访调查，我们得知，荣华公司向沙漠排污的行为，就发生在甘肃环保大检查期间。当地政府居然让企业提出的蒸发排污方式通过了环境影响评价，可想而知，之前的审批、环评也仅仅是例行公事。据周围的村民反映，当地环保局很少进行监察活动，即使是去巡查也多是敷衍了事，对违规者处罚更是少之又少。 　　政府对企业的初期审查不严、后期监管不力。政府失职，显而易见。 　　3.异体问责有效性的缺失：行政问责包含同体问责与异体问责两方面，在实践中，我国一向以同体问责，即行政系统的内部问责为主，这就使问责的主体具有很大的自由裁量权，易导致问责的不公平性。而异体问责制度的不完善，使公民空有问责的“权利”，却没有问责的实际能力。对于工业园排