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安全风险预控管理的理论基础是海因里希的“冰山理论”。“冰山理论”显示，事故就像浮在水面上的冰山，一个严重事故暴露出来，必定有大量的不安全隐患掩盖其下。抓安全生产犹如破解“冰山理论”，控制事故首先应控制不安全隐患、未遂事故。如果把水面下的不安全隐患排除掉，事故自然就少了。 ????一、综合管理体系的构成 ????综合管理体系是集安全、健康、环境、质量管理于一体的管理体系。神东煤炭分公司综合管理体系包括：目标管理、风险管理、顾客关系管理（CRM）、产品实现过程控制（设计控制、采购控制、生产和支持过程控制、应急准备与响应）、人力资源管理、信息管理和监督改进等方面的内容。 ????二、综合管理体系文件结构 ????1、《管理手册》：包括管理方针、管理目标和方案，以及管理职责和总体要求。 ????2、《程序文件》：包含81个程序文件，各个程序文件以PDCA的方法建立，符合公司实际运作的要求。程序文件规定了相应过程控制的目的、适用范围、职责、控制内容、方法和步骤，保证了各个过程功能的实现。 ????3、《安健环质综合管理体系考核评分标准》：为全面、有效实施和运行综合管理体系而制定的考核评分标准，包括20个部分119个元素1100多个条款，考核项目全面、要求细致。 ????4、其他管理制度和作业指导文件：《综合管理体系引用标准条款汇编》，相关法律、法规、标准及上级公司、地方政府的有关规定，用于指导现场作业的《规程》、《书面安全工作程序》等作业指导书。 ????三、综合管理体系的范围 ????神东煤炭分公司安健环质综合管理体系适用于公司满足用户和法律法规要求的煤炭产品的生产和提供过程的控制，以及生产与支持性活动的安健环风险控制，包括煤炭产品的设计和开发、原煤生产、洗选加工、商品煤的交付及其配套项目在实现过程中的安全、健康和环境管理。综合管理体系覆盖了公司机关13个管理部门、下属10个生产矿（矿井基建项目部）和20个辅助单位。 　　四、综合管理体系的特点 ????1、内容齐全、覆盖范围广 ????覆盖了分公司所有单位，机关13个管理部门、下属10个生产矿（矿井基建项目部）和20个辅助单位，几乎涵盖了公司所有生产和支持性服务活动的内容。2、基于风险的安健环管理 ????以风险管理为基础，通过危险源辨识、风险评价和风险控制策划，实现闭环管理和持续改善，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度，实行风险预控。 ????以目标管理为手段，制定目标和实现目标的方案。根据企业的实际情况和工作要求，制定各项工作的目标值，并把它作为考核各级组织和部门乃至每个员工的指标。这种管理方法使工作从定性要求升华为定量要求。以过程控制为基本要求，根据风险评估结果，制定每项作业任务的“书面安全工作程序”或安全操作规程，并对员工进行培训，使其了解该项作业的风险、应注意的问题、所需工具和安全防护装备及需要采取的安全预防措施。 ????五、神东煤炭分公司风险管理 ????1、各部门职责 ????安监局负责组织公司范围内的安全风险评估。各单位负责对本单位生产和经营管理活动中危害因素的辨识和风险评价，并制定相应控制措施。公司相关业务保安部门参与风险评估、控制策划与执行监督。 ????2、评估准备 ????安监局在每年年末都向体系内各单位下发进行安全风险评估的通知。各单位首先在正式风险评估前开展全员个人安全状态评估和现场危害因素辨识。各单位成立评估小组，评估小组成员包括：管理者代表、分管领导、员工代表、内审员、健康协调员、有关科室、区队或车间的相关管理人员、生产技术专业人员、班组长、工作经验丰富的员工、区域代表、观察员等。 ????3、评估方法 ????风险评估主要应用“工作场所风险评估方法”，要辨识出所有的安全健康危险源和环境因素，认定火灾、工艺流程、危害物质、机动设备等危害和有关的风险及紧急情况。 ????4、汇总与审批 ????各单位将风险评估结果按风险级别进行排序汇总，形成本单位《职业安全健康风险评估表》和《职业安全健康风险概述》，将以上评估结果报安监局备案。 ????安监局以各单位评估结果为基础，组织公司相关部门建立神东煤炭分公司《职业安全健康风险评估表》和《职业安全健康风险概述》。对于各单位无法控制的风险，由安监局提交公司安健环质管理委员会或总经理办公会给予解决。 ????各单位针对风险评估结果中的高风险制定控制措施，报主管领导审批后实施，公司级控制措施经公司分管安全的副总经理审批后实施。 ????5、取得的效果和存在的不足 ????（1）取得的效果 ????通过“以人为本”管理理念和风险管理思想的渗透，进一步提高了全体员工对安健环质管理重要性的认识和风险防范意识，实现了员工由“要我安全”向“我要安全”的根本性转变，“