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新型城镇化背景下政府与市场角色定位及关系创新 　　【摘要】 新常态背景下，城镇化已成为我国经济社会发展的新动力。新型城镇化不仅要坚持市场在资源配置中的决定性作用，还要充分依托政府在公共服务供给、制度环境创造以及社会管理方面的职能，调整好政府与市场的角色定位。新型城镇化要求政府与市场边界“不错位”、职能“不缺位”、作用“协同补位”，建立起有弹性的行政体制，并最终实现政府与市场功能的有机结合。 　　【关键词】 新型城镇化 政府 市场 角色定位 关系 　　我国已进入到了“稳增长、调结构、促转型”的经济发展新常态，城镇化成为我国经济社会发展的新动力。但过去的城镇化模式主要由政府主导，现在弊端日益凸显，需要新型城镇化模式。新型城镇化模式需要调整好政府与市场的角色定位以及相互之间的关系创新，这是新型城镇化科学实践的必然要求。 　　一、传统城镇化模式的内涵与问题 　　1、传统城镇化模式的内涵 　　（1）身份等级观念与城乡二元制度。传统城镇化的模式与“路径依赖”依靠既有的观念与制度支撑。我国城镇化模式的核心观念是“身份等级”观，通过户籍制度、城乡公共服务的差异予以体现，身份等级观念当中最突出的莫过于城乡二元以及区域差别两类。城乡二元制度产生于我国经济社会发展水平较低的历史背景之下，是为迅速推进工业化而采取的阶段性政策。但随着时间的推移，城乡二元制度在人民印象中根深蒂固，当下农民与农村的土地利益的受损，与此观念不无关系。“区域有别”反映了不同地区出生的人在基本公共服务的差异，尤其是1993年财政分权改革以来，地方公共服务的供给与政府财政收入水平直接挂钩，使得地方经济发展水平成为地方居民的新标签。 　　（2）人地分割与“土地谋利”的利益分配格局。我国城镇化的发展呈现出土地城镇化高于人口城镇化的明显特征，部分城市土地面积过大、效率利用低、“鬼城频现”，这种“人地分割”的模式带来了城市表面上的繁荣发展，但也导致农民不能及时得到土地拆迁的利益补偿，加剧了城乡二元的格局。土地权属关系转换所引发的增值收益分配问题是传统城镇化问题的核心。地方政府通过“低价拿地，高价出让”的方式获取了大量的收益。这样地方政府一方面利用自身的垄断地位抬高地价，另一方面地价上升反过来又强化地方征地积极性，这使传统的城镇化模式在这种利益分配格局中得到不断强化，弊病日益凸显。 　　2、传统城镇化的政府与市场关系弊端 　　（1）户籍制度导致公共服务供给失衡。1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布标志着我国城乡二元制度的初具形成。城乡二元制度使得农民难以享受到与城市居民同样的基本公共服务。2014年国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》规定，通过取消城市户口与农村户口而建立城乡统一的户口登记制度，而且强调了农业、农民转型以后，进城之后的就业、子女教育以及养老等基本公共服务的改革问题，是促进城乡基本公共服务均等化有益的探索。但农民工市民化成本依然主要由本地政府承担，缺乏支持农民工市民化的公共成本分担机制，导致地方政府积极性受到影响。 　　（2）土地制度不完善导致农民土地财产权益受损。由于农村土地市场不健全以及土地制度的不完善，农民很难从土地的流转中获得适当的权益收入。首先，法律规定农村土地所有权归集体所有，但农村集体一直存在主体空置与虚化的问题；其次，农村土地进入土地交易市场的唯一方式是国家征用，农村土地交易市场的不完善导致自发的土地交易流转范围局限在集体内部，加之土地价值评估机构的缺乏，农村集体建设用地及宅基地的市场价值很难得到体现；最后，现行《土地管理法》下，虽然农民征地获得的补偿应该是农业产值的三十倍，但这与农民土地增值收入相比依然是杯水车薪，农村土地征用补偿标准依然难产，导致失地农村得不到合理的补偿。 　　（3）政府过度干预导致产业政策受阻。改革开放以来，我国通过采取压低劳动、资本以及土地等要素价格的经济发展战略获得了出口替代经济战略的比较优势，为经济长期发展提供了源源不断的动力，但也带来了资源消耗过度、环境污染以及收入分配不均等问题。对于产业经济政策而言，由于我国税收制度设计以生产环节而非消费环节为导向，政府倾向于通过扩大投资发展钢铁、水泥以及装备制造等重工化等高税收企业，配合积极的财政与货币政策，导致产业重工化趋势以及不同地区产业同构问题的产生。要素市场不完善、产业政策的倾向性明显以及地方市场制度的不健全都使得地方城镇化缺乏有力的产业支撑。 　　二、市场主导的新型城镇化特征与运作机制 　　1、新型城镇化的市场主导的特征 　　我国新型城镇化建设应该充分遵循“政府主导、市场决定、企业组织、社会参与、居民自主”的理念要求。市场主导的新型城镇化模式能对城镇空间载体及附着资源进行集聚、重组以及运营，并充分发挥企业主体在城镇化过程中的作用