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新郑市新型城镇化探索与思考 　　【摘 要】当历史的车轮驶入全面建成小康社会的轨道，黄帝故里新郑，借助中原经济区、郑州都市区建设的强劲东风，“加速新型城镇化，共建美好家园”，勇于担当谋发展，务实重做求超越，争当“先行者”，认真探索着具有新郑特色的“两不三新”、“三化”协调科学发展的路子。一场影响深远的变革风生水起，一场以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展攻坚战全面打响！ 　　【关键词】新郑市；新型城镇化；问题 　　党的十八届三中全会在新的历史方位上吹响了改革冲锋号，推出了一系列加快发展的重大改革决定，其中加快推进新型城镇化是一项具有重大意义的性工程，将推动我国城乡结构、产业结构及社会管理等方方面面发生历史性变化，未来城市或地区之间的竞争力，除市场开放、政府服务效率外，主要应是城乡之间的和谐、平等、生态和可持续。对此，市委、市政府高度重视，提出要坚定地走以人为本的城镇化道路。新型城镇化不是简单地把人口往城镇聚集，实现城镇人口比例的增加，而是以人为本的城镇化，是现代化、高质量和可持续的城镇化，决不能将城镇化工作简单化和片面化。 　　一、目前新郑市城镇化建设的主要做法 　　新郑紧紧围绕“让群众搬得进、不欠账、能就业、有保障”的目标，着力构建“两城、两市镇和52个新型社区”的新型城乡体系。在全市加快推进新型城镇化进程中，始终坚持“一个主体、三项权益”，切实算好“六本账”，大力实施院改楼、村改居、集改股，村庄变社区、农民变市民、房产变资产，健全基层组织、网格管理、平安架构、公共服务、社保体系的“三改、三变、五健全”，实现了生产方式、生活方式、服务方式、管理方式、组织方式“五个转变”，逐步走出了一条“产业为基、就业为先、民生为本、产区互动”的新型社区建设发展之路，加快建设自然之美、社会公正、城乡和谐的“三化”协调科学发展示范区。 　　二、新郑市新型城镇化建设的思路，要从“三个集中”、“三个重点”切入 　　1.三个集中 　　（1）第一集中：深化产业布局调整，带动产业向园区集中。根据郑州都市区整体规划和航空港经济综合实验区的总体规划，新郑结合现有人口分布、交通路网、市政设施、产业基础等实际情况，科学编制产业发展规划，明确以商贸物流、食品烟草、生物医药为主，以富士康配套产业、高端制造业和传统制造业提升为辅的“三主三辅”产业体系。同时，着眼于工业化和城镇化融合发展，把园区经济作为城镇化的突破口，按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移“四集一转”的要求，大力推进“干道经济向园区经济转变”，将企业、工厂向组团新区、产业集聚区和专业园区集中。 　　（2）第二集中：深化城乡布局调整，带动居民向社区集中。以产业集聚区、专业园区、组团新区为基点，对全市所有行政村进行有效整合，着力构筑“两城（中心城区、龙湖新城）、两市镇（薛店镇、辛店镇）、52个新型社区和2个特色村（华阳寨、人和寨）”的新型城乡体系。其中，新型社区布局坚持“四临”（临城、临镇、临干线道路、临产业集聚区）的基础上，并按照“一个社区一家企业”的模式，两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑。同时，把新型社区节余的建设用地拿出至少50%作为特色农民创业园，用于发展二、三产业，让农民实现就地就近就业。 　　（3）第三集中：深化农业布局调整，带动土地向规模经营集中。新郑市在编制城乡一体协调发展规划的基础上，高标准制定现代农业示范园区规划，提出“北部城镇化，南部田园化”的功能布局，着力打造红枣种植、特色杂果、生态旅游等现代都市农业。按照“集约节约、合理奖励、依法自愿、适当集中”的原则，出台新型社区建设财政奖补政策。再就是，加快土地流转，按照土地等级标准，进行实物流转，既让农民吃了“定心丸”，又消除价格因素的影响。“三个集中”是解决“三农”问题的有效途径，要高标准规划、高质量地落实，从而使件件桩桩脚踏实地、铿锵有力。 　　2.“三个重点”是土地、资金、干部，是新郑市撬动当地新型城镇化建设的关键 　　（1）重点一：合理配置土地资源。土地是发展之基，没有土地不行，有了土地分配使用不好更不行。为解决土地资源日益紧张而难以通过新增建设用地指标推进城镇扩张的问题，新郑市通过工业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，盘活用好存量，提高土地利用效率。同时，提出“地产支持工业，工业反哺农业”的理念，合理分配地产和产业用地规模，通过增减挂钩和新型城镇化建设节约出来的土地优先用于工业，用产业发展提供的就业支撑反过来带动地产业可持续扩张，从而实现城镇化和工业化“两化”融合发展。 　　（2）重点二：着力破解资金瓶颈。按照“政府主导改造安置、市场化运作开发建设”的模式，坚持“三不、三平衡、三个大幅度”的原则，控制政府财政风险，提高政府资金使用效率