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新闻敲诈的法律适用 【摘要】2014年9月，21世纪网的总编等人涉嫌严重经济犯罪被立案调查，自2010年开始，21世纪网与多家公司企业建立所谓的合作关系，收取每家企业20至30万元的费用，然后进行夸大不实的正面报道或者掩盖负面问题进行虚假报道。今年四月底，国家新闻出版广电总局对相关单位进行处罚：21世纪网被责令停办，《理财周报》被吊销出版许可证，《21世纪经济报道》被责令整顿，一时间新闻敲诈又被推向舆论的风口浪尖，如何从法律适用的角度看待新闻敲诈是目前所面临的丞待解决的现实问题。 【关键词】新闻敲诈；法律适用；解决机制 一、新闻敲诈及其产生原因 新闻敲诈是指“媒体或新闻从业人员以不利于报道对象的新闻稿件相威胁，强行向被报道对象索要钱财或其他好处的行为。”关于新闻敲诈屡禁不止的原因，大致从内部因素和外部因素两个方面进行探讨。 首先，从内部因素来说，新闻敲诈之所以泛滥，其一是因为媒体权利的滥用，作为党和政府的喉舌，新闻媒体具有强大的话语权，以不利于报道对象的负面性报道进行非法交易，谋取自身利益；其二，被采访对象或多或少存在一些问题，使得新闻媒体抓住其把柄，被采访对象在进行危机处理时，大多会选择方便快捷，用钱息事宁人的手段对新闻媒体进行贿赂，而不是针对自身存在的问题进行解决。正所谓一个巴掌拍不响，新闻媒体和相关企业似乎默契地达成了一致，用金钱与报道的交易满足了双方的需求。 其次，外部因素对于新闻敲诈也起着重要的影响。第一，媒体转型融合时期，市场竞争压力大，有的媒体甚至陷入经营困境，为了挽救自身危机，获取经济利益，往往铤而走险。第二，行业监管不力，新闻从业人员罔顾职业道德、职业素养，进行权钱的非法交易。而新闻监管部门却没有充分发挥其指导规范的作用，使新闻敲诈从有偿新闻的道德问题愈演愈烈，最终严重到触犯刑法等相关条款，受到法律的调整。最后，新闻法律法规不健全，目前为止，我国尚未出台专门的新闻法，只有一些零碎的法律规范散见于部门法中。另外在实际操作中，对新闻敲诈现象惩罚力度较小。 二、新闻敲诈的法律适用 目前，对于新闻敲诈的法律适用，可以从刑法和其他法律中找到相关对该行为进行规制的依据，具体包括以下几个内容。 （一）刑法中的法律适用 1、敲诈勒索罪与受贿罪：我国刑法第274条规定了敲诈勒索罪，2013年4月，最高法最高检发布《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》规定了“利用或冒充国家机关工作人员、军人、新闻工作者等特殊身份敲诈勒索”，该条指出了对于冒充记者的行为所触犯的罪名。而在司法实践中，对于具有真实身份的记者进行新闻敲诈的案件性质，司法机关的认识不尽相同，没有形成统一的标准，很多案件同案不同判，最为经典的是06年“孟怀虎案”，检察院以受贿罪与强迫交易罪提起公诉，一审法院以敲诈勒索判处其7年有期徒刑，而检察院认为该案定性不准确，提起抗诉，法院终审以受贿罪判处其12年有期徒刑。这个颇具周折的案件对新闻敲诈中受贿罪的定性，其争议核心在于新闻记者是不是受贿罪的主体即国家工作人员。笔者认为，新闻单位是党和政府的喉舌，新闻单位属于国有事业单位，记者从事的采访活动应当属于公务行为。记者利用采访报道的职务之便，敲诈利害方，谋取不正当利益，符合受贿罪构成要件。 2、强迫交易罪：刑法第226条规定了以暴力威胁的手段，强迫他人提供或接受服务，构成强迫交易罪。新闻记者为了让有关单位企业在其从事的媒体上进行投放广告，有偿宣传，便以在媒体上曝光其相关情况相威胁，谋取不正当利益。这不仅触犯了刑法的相关规定，也违反了公平自愿的原则，破坏了市场公平竞争的经济秩序。 3、诈骗罪：以非法占有为目的，适用欺骗方法，骗取他人数额较大财物的行为构成了诈骗罪。有时候新闻媒体并未掌握实质证据便对有关方采取欺骗行为，以曝光为手段，以期获得非法收益，而利害关系人往往基于新闻媒体欺骗而产生错误认识，基于其错误认识而处分财产，构成诈骗罪。 因此，在实践中，严重的新闻敲诈会涉嫌刑事犯罪，触犯到了刑法所保护的相关法益，针对不同的案件进行合理有效的分析，在刑法的范畴内得到恰如其分的处理。 （二）其他法律中的适用 新闻敲诈往往是建立在双方不平等的地位之上，新闻媒体会利用自己在舆论上的优势地位，发表不利于有关利害方的言论，或者进行不实报道，侵害有关利害方的名誉权和隐私权，此时，新闻媒体应当承担民事侵权责任。 另外，对于新闻记者违反相关规定，谋取不正当利益，或者介于自己的媒体身份，阻碍其他国家工作人员正常的执行公务，可以对其进行行政处罚，比如对涉事记者行政拘留，吊销其记者证甚至吊销该媒体的出版许可证等等。 三、新闻敲诈的解决机制 有偿新闻是新闻敲诈的主要根源，所涉及的某些边界比较模糊，实践中的不小心，随时可能从道德问题变为法律问题。正如2014年的21世纪网案，给我国新闻界的公信力和权威性