试论职务犯罪的特、成因及对策.docVIP

试论维护检修单位事故应急预案的编制与实践应用 董 云 新钢钒公司维检中心 摘 要：钢铁工业生产过程中存在着的巨大能量和有害物质，一旦失控将会造成重大事故的发生，特别维护检修作业管理中极易因危害因素失控而造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。维护检修单位编制事故应急预案不但是抵御事故和控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段，也是《安全生产法》赋予企业的责任。本文通过对新钢钒公司检修中心编制和完善事故应急预案与急救措施体系的具体实践的介绍，探索了编制完善事故应急预案、进行实际演练的程序和原则。 关键词：事故预案 重大事故 应急 演练 工业企业是预防各类生产安全、环境污染事故的主体,建立健全工业企业内部快速防止或降低事故灾害的体系,科学、迅速地对生产过程中的紧急状况或突发事故实施处理,将事故损失减少到最低限度，是企业安全管理工作面临的新课题、新任务。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如：《安全生产法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》等,对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了强制执行的规定和要求。《安全生产法》第三十三条规定:生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期控测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。这些法律法规都明确要求各级地方政府和工业企业必须结合生产实际制定本身的重、特大事故应急处理预案。 2003年8月19日全国矿山救援座谈会提出：“以煤矿应急救援工作为基础，向非煤矿山延伸，向化学品延伸，最终建立起比较完善的国家生产安全应急救援体系”的总体思路和目标。2002年7月16日,国家民政部等部委联合在山东省东平县举办了“抗洪应急预案”演习。2003年8月，湖北武汉市出现罕见的持续高温天气，启动高温应急预案，对特殊时期的安全生产、灾害防范和降温防暑工作进行周密部署。可见,国家有关部门、各地方政府对防范本辖区的各类特大事故正在逐步建立完善和应用一整套应急预案。 因此,无论从企业安全管理面临的形势任务,还是从国家法制化的层面,都明确强调了企业制定事故应急预案与急救措施的必要性和重要性［１］。 一、预案编制实践 ⒈预案编制应遵循的方针和理念 编制事故应急预案的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故造成的后果。其基本任务包括：组织营救受害人员；控制事态发展；消除危害后果并恢复现场；查清事故原因和评估危害程度。 工业企业重大事故的发生具有突发性和偶然性，其应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动，而应突出“预防为主”的方针。从危险源点的监控管理，到事故发生时的现场临时措施，以及应急预案启动后的各项工作，都必须体现“全员、全过程、全方位、全天候”系统管理的思想理念。 检修中心在编制事故应急预案与急救措施体系过程中，力求合理策划，重点突出，反映检修中心各个作业现场和新钢钒公司主生产工艺系统的重大事故风险，并避免各级、各类预案之间产生相互孤立、交叉和矛盾的问题。编制中主要考虑了以下基本内容： ⑴充分反映检修中心各检修车间岗位安全评价的结果。包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患及安全管理网络等，确定各个生产过程或岗位潜在的隐患或可能发生的事故； ⑵明确规定发生预案预想事故的急救机构及其相关职责，预案启动及应急指挥中心、指挥人员，理顺对内、对外汇报、联系及协调制度； ⑶在事故或隐患发现的早期，运行（岗位）人员进行控制、预防和消除的手段、方法。监控危险的措施及联系汇报制度； ⑷事故发生后，施行现场救援或急救的措施、要点；防止事故扩大，尽可能减少损失的方针和措施； ⑸编审过程中力求根据生产（运行）岗位实际，突出和体现预防事故或再识别隐患的目的，要有较强的可操作性，充分具备现场指导性［１］。 ⒉预案编制实践和程序 ⑴预案编制实践 ２００8年，检修中心根据新钢钒公司健全事故应急救援体系的总体要求，组织专业管理人员重新修订了《破坏性地震应急救援预案》、《特种设备事故应急救援预案》及《人身伤害事故应急救援预案》等15个事故应急处理预案。编制预案是为实现应急演练和动态管理的需要。由于检修中心在检修、维护作业过程中可能面临的突发重大事故和灾害的种类较多，为保证各个预案之间的整体协调性，实现共性与个性、通用性与专业性相结合。检修中心将应急预案划分为：管理预案、现场预案和专业预案。管理预案，如《破坏性地震应急救援预案》及《防洪抗汛应急救援预案》；现场预案，如《气瓶事故应急预案》等；专业预案，如《特种设备事故应急救援预案》等。 在各预案中基本明确了对各类事故的分级处理原则、应急处理组织机构及职责、事故汇报制度以及预案启动责任人等。一些危险性较大的重点车间、重点部位，如钒业检修车间危险