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进一步做好计算机等产品政府集中采购工作 中央国家机关政府采购中心采购一处 按照采购中心内部的职责分工，采购一处主要负责计算机等信息类产品的政府集中采购工作。针对中央国家机关广大用户的需求特点和计算机等信息类产品的市场特性，我们在总结实践经验的基础上，不断开拓创新，运用多种采购方式力求进一步提高采购效率。目前一处采用的政府集中采购组织方式有：协议供货、协议供货基础上的批量采购、网上竞价、公开招标、小额采购和定点采购等。这次重点介绍各部门广泛采用的协议供货以及批量采购、网上竞价等电子化采购的办法和程序。 一、协议供货的有关情况 （一）什么是协议供货？ 协议供货，是指为规范采购行为，提高采购效率，节约采购成本，采购中心通过公开招标方式确定入围产品品牌、型号、规格、最高限价（折扣率）、数额标准、供货期限、付款方式、服务条件、权益保护等，并与中标供应商签订框架协议，由采购人在最高限价以下直接与网上公布的供货商联系进行采购的一种政府集中采购组织形式。 （二）如何以协议供货方式实施采购？ 以采购台式计算机为例进行具体操作演示。 （三）协议供货的二次竞价程序 2007年中央国家机关各单位通过协议供货的采购方式共计采购30.5亿元，事实证明协议供货因其方便快捷的特点已为广大用户所认可。但协议供货也有其固有的局限性。采购中心通过多次召开用户座谈会、上门走访、发放调查问卷等形式征求采购人对协议供货和定点采购工作的意见和建议，各单位反馈的意见主要集中在：少数协议供货入围产品价格及定点采购服务定价在后期高于市场价；个别供应商供货不及时、服务态度差；个别中标产品售后服务网点分布不均，对于京外偏远地方的采购人，有时还不能及时提供中标产品和服务等几个方面。2006年，审计署对部分采购人就政府集中采购目录内28类项目的采购效果进行了问卷调查。从反馈情况看，对于协议供货与定点采购所提供的产品及服务的质量，采购人相对还是比较满意的，而对于价格不少采购人提出了意见。据问卷调查显示，45%左右的采购人认为协议供货价格较好，近50%的单位认为价格一般，5%左右的单位认为采购价格较高。对于采购量大、采购频次高的通用产品，采取协议供货和定点采购的方式有利于提高采购效率，且在协议初期相比市场价格有较大的优惠。但因为IT类产品市场价格变动频繁，降价趋势明显，在政府采购价格与市场价格联动机制不健全、信息不对称的情况下，到协议供货后期，部分协议供货商品的价格可能会高于市场价格。采购中心也一直在努力采取各种办法，积极探索切实可行的改进措施。下面，对这些措施和办法做一个简要的介绍。 以往的协议供货，我们主要通过模拟询价、用网上竞价中标价格刷新协议供货最高限价和督促供应商及时调整价格的办法来监控协议供货价格，这样做短期内取得了一定的效果，但并没有实现协议供货价格与市场价格的全程联动。今年的协议供货，我们在招标程序中进一步强化了厂商之间的竞争和履约管理，力求从机制上根本解决协议供货价格问题。 例如中标产品的确定。由以往通过一次评审确定中标产品，在协议供货有效期内长期供货的办法，变为通过招标确定入围资格，定期组织取得入围资格的厂商进行二次竞价以重新确定中标产品的办法。即招标程序分为入围资格评审和竞价两轮进行。入围资格评审同往期招标一样，由评审委员会综合考虑价格、品牌、产品技术、质量及服务、销售量统计、政策导向等因素分机型进行综合打分，从高到低排序，各机型总得分在前50%的投标人获得本期协议供货该机型的入围候选资格。随后，每季度组织各机型的入围投标人进行二次竞价重新确定并公布新的入围中标机型。 今年六月底，采购中心组织台式计算机和便携式计算机的入围厂商进行了二次竞价，具体的评选办法是：按机型分类，不考虑品牌因素，台式计算机依照绝对价格、便携式计算机依降价幅度对各品牌的投标产品进行排序，各款机型排名在前60%的投标产品将被确认为新一轮次的中标产品；同一款机型中不同品牌最低降价幅度相同时，单价高的投标产品将被淘汰。我们对本次竞价后的中标价格进行了调查，所有中标机型的单台采购最高限价皆低于在零售市场批量购买20台的市场价格。相比中直采购中心和北京市采购中心这些同地域范围和同等形式的协议供货采购项目，各机型价格平均优惠500元左右。从竞价效果看基本达到了预期的目的。 （四）协议供货批量采购程序 根据财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货实施办法（试行）》以及《2008年中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货采购方案》，为了提高采购效率、节约重复招标成本，采购人根据实际采购需求情况，对于超过公开招标限额标准的大批量采购可选择以下三种方式进行采购： 1．单独委托采购中心另行组织公开招标采购； 2．委托采购中心进行“批量采购程序”，即由采购人在线提交