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电子政务建设现状、存在问题及对策研究 摘 要：对安徽省六安市电子政务建设现状、存在问题及解决问题的途径进行研究。首先，通过调查发现，六安市电子政务建设目前正面临着网上处理能力不强，在线办结率不高、缺乏整体性规划和统一性标准等问题；究其原因，主要表现为缺乏统一的发展规划，区域电子政务建设资金不足，经济发展不平衡，软硬投入结构不合理等四个方面；最后，根据六安市经济发展现状及电子政务发展的的实际情况，提出加强当前电子政务建设的六条途径和对策。 关键词：电子政务；数字六安；网络建设 中图分类号：F490.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0283-03 引言 所谓电子政务，就是政府机构应用网络和通信技术，将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务[1]。党的十七大报告指出，我国要加快行政管理体制改革，推行电子政务，强化公共服务。为公众提供方便快捷的服务，是加快行政管理体制改革的核心内容，也是推行电子政务的出发点和落脚点[2]。电子政务可分为四个组成部分，分别为G2G、G2B、G2C和G2E，它的建立至少应该符合以下三个方面的基本条件：第一，电子政务必须借助于现代网络技术和通信技术，即以“电子”为手段。第二，电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务。除政府机构内部的行政事务外，还应包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。第三，电子政务不是简单地将传统的政府管理方式原封不动地搬到互联网上，而是要通过对政府现有组织结构的重组和业务流程的再造，建立一个精简高效的政府管理系统。 一、六安市电子政务建设存在的问题 随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为信息化建设的最重要领域之一[3]。六安电子政务建设虽已初具规模，但与发展水平好的地区相比仍有很大差距。主要表现为信息化建设存在的低水平重复，网络资源应用严重不足，网站管理缺乏规范，以及电子政务建设严重滞后的现状和问题。其中，一些问题和矛盾亟待解决：一是思想认识水平亟待提高，一些部门领导对政府信息化工作重视不够，缺少必要的工作支持。二是电子政务的管理和运维机制不健全。三是政府门户网站的整体服务水平亟待提高。四是网络和信息安全的瓶颈效应十分明显。五是基础性工作不能满足应用需要，电子政务应用还有待进一步深化。再加上受经济发展水平、人才、资金、技术等多方面因素的制约，六安市电子政务建设仍任重道远。 （一）认识不到位，存在“重硬轻软”的现象 有些部门把电子政务仅仅视作政府部门的计算机化，不重视应用系统的研究开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，如此导致很多政府部门重电子技术，轻数据开发应用；重网络基础设施建设，轻软件应用系统投入；重资金和软硬件等“硬投入”，轻后台管理和服务；重由上而下的行政推动，轻领导身体力行率先垂范。其结果是建设了信息基础设施，但是没有跟它相应的应用系统在上面运行；建立了很多系统，却因人员素质不高、运行维护资金匮乏等原因，没有取得实质性的效果。 （二）网上处理能力不强，在线办结率不高 一些民众迫切需要的网上服务功能不足，机关迫切需要的电子政务应用系统开发少，面向公众、企事业单位和政府的服务体系不够完善，行政许可项目在线办理率只有10%左右。政府网站中“市民论坛”、“市长信息”、“网上信访”、“民意征集”、“在线访谈”等栏目的互动环节对公众所提问题答复不及时，甚至无答复，造成了用户的流失。例如，网上行政审批，只是对申报事项在计算机中予以受理登记，把所收到的纸制文件转交到部门内审批，然后再把办结信息在系统中登记，不能满足社会需要的“一站式”服务。 （三）电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于本市在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。 （四）法律制度不健全，推进机制不完善 六安市电子政务建设由多部门共同管理，但是由于分工不够明确，导致一方面有业务真空，已经有几年没有开展信息化水平测评，另一方面一些相互交叉和重叠的业务矛盾难以处理。我国电子政务的法律法规很不健全，只出台了由行政机