万金灌区产权制度改革试点推广及发展建议.docVIP

万金灌区产权制度改革试点推广及发展建议.doc

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万金灌区产权制度改革试点推广及发展建议.doc

万金灌区产权制度改革试点推广及发展建议   【摘 要】本文通过对万金渠系产改试点及推广经验的总结,有针对性地提出存在的问题和建议,并明确了下一步深化产权制度改革的必然性和思路,为实现万金灌区工程良性运转,更好地为当地经济和社会发展服务提供了借鉴。   【关键词】万金;灌区;产改;试点;推广;发展;建议   1.基本情况   万金灌区是我省著名的大型灌区之一,距今已有1300多年的历史。现有干渠6条,干支渠总长525公里,灌溉面积38万亩。万金渠不仅承担工业供水和农业灌溉任务,同时具备城市防汛抗旱补源,生态供水等公益职能,在安阳市的经济发展中发挥了举足轻重的作用。   2.产改必要性   由于万金渠控制面积大,水利投入不足,产权不明,长期以来,使得水利工程运行耗费的不到有效的补偿,工程效益日益衰减。现有的经营管理体制已不适应社会主义市场经济的需求,必须改革现有的水利投资体系,拓宽水利投资渠道,改革经营管理和价格收费体系,使权、责、利直接挂钩,实现水利工程的良性运转。   3.产改试点及推广   为了改变灌区经营困难、管理落后的情况,万金灌区早在90年代末期就开始探索产权制度改革的路子,并且进行了试点及推广,在水利产权制度改革的进程中积累了一些宝贵的经验。   3.1实施改革试点   对干渠两侧的护渠地进行承包。在乡镇政府、村委会的配合下,根据省、市关于护渠地范围的有关文件精神,我们以五八干渠安阳县马投涧乡作为试点,对护渠地进行确权定界,在界限上埋桩,明确规定界桩以内的护渠地归管理处统一管理,并将护渠地承包给沿渠村民。由管理处对村委会签订合同,有村委会代收承包费。   对干渠上的斗渠承包、租赁。管理处和承包人签订合同,按照安阳市物价局安价费(1997)185号文,以干加斗渠进水闸为计量点,按方收费,每立方米收费5分,一水一清,并将渠道现有的水利用系数从75%提高到了80%,承包人可以从实收水费中提取5%的手续费。承包人负责斗渠的日常维护和管理,因管理不善造成水利设施损坏的,追究其经济责任,承包人可收取斗渠管理费,但每立方米用水不得高于1分,要专款专用于斗渠的维护管理,不得挪作他用。承包期间,要接受水管单位的调度用水和防汛方案,为保证合同的顺利执行,每名承包人向管理处缴纳抵押金3000元。   3.2试点推广工作   通过产改试点,村庄群众反映:渠道有人管了,灌溉保证率提高了,防水秩序好转了,灌溉成本降低了,农民负担减轻了。试点工作的成功极大地激发了群众的积极性,群众对产改工作表现出了很高的热情,随后试点工作的经验已开始在全灌区进行推广。干加斗渠的承包、租赁也顺利进行,过半数的斗渠已经落实了承包人,对支渠的承包、租赁,我们也在积极做工作,争取在大中型水利设施产权制度改革工作上有所突破。   4.产权制度改革取得的初步成效   4.1明确产权归属,盘活存量资产   产改前灌区资产存在底数不清,所有权模糊的现象,由于产权不明确引发了工程管护的一系列问题。   斗渠承包前,约有30%不能正常发挥作用,个别斗渠近几年一直没有过水,基本处于报废状态。产改后,承包人为了扩大灌溉面积,增加收入,对渠道进行了整治,使渠道处于良好的运行状态。   产改前,渠道两侧的护渠地产权不明,农民在上面开荒种地,甚至盖房、葬坟、取土,影响水利工程的正常运行。通过产改,群众明晰了产权,增加了收入。更主要的是让群众了解水利工程管理范围,减少违章乱建,对水利工程起到了保护的作用。   4.2落实管护责任制,工程管理得到了加强   万金渠系修建年代早,工程设计标准低,渠系建筑物维修养护不足、无法正常运行。渠道渗漏严重,输水能力下降,致使灌溉面积逐年衰减,工程效益得不到发挥。   通过承包、租赁,承包人一改过去等、靠、要思想,发现问题能主动想办法解决,责任心比过去有了明显的增强,从“要我干”变成现在的“我要干,要干好”,其工作积极性、主动性有了很大提高,特别是每次放水前,都会对渠道做认真的检查和维护,消除隐患,保证了放水工作的顺利进行。   4.3 提高了水利用率,促进节约用水,实现可持续发展   沿渠群众对水资源的紧缺性和水资源的商品意识不足,用水方式粗放,大水漫灌、用水无计划的现象相当普遍,渠水利用率低且水费征收困难。在这次产改的试点中,全部实行以支渠和干加斗渠进水口为计量点,按方计量,水费收入和承包人的经济效益直接挂钩,促使承包人想法设法加强管理,最大限度的提高灌溉水利用率。现在基本杜绝了任意扒口、拦水、抢水、跑水等现象,渗漏量也大大减少,从而节约了灌溉用水,有利于实现水资源的可持续发展。   4.4 增加了水费收入   斗渠的承包、租赁增加了水费收入。(1)扩大了灌溉面积,仅试点的灌溉面积就由以前的不足30

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