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资源型城市转型发展的国内外典型模式分析与借鉴 　　【摘要】资源型城市转型一直是世界难题，本文分析了国内外资源型城市转型发展的典型模式，在此基础上将目前资源型城市转型发展模式归纳为三种模式：产业延伸型转型模式、产业更替型转型模式、复合型转型模式，并给出了这三种转型模式的具体经验借鉴。 　　【关键词】资源型城市，转型，发展模式 　　引言 　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，在工业化初期，为国家和地方经济高速发展提供了重要支持。但随着我国市场经济发展，工业化进程加速，加上对资源的长期无序开采利用以及政策的不完善，同时由于不可再生资源的有限性，致使大多数资源型城市在因矿而兴的同时不可避免走向矿竭城衰，走进开发、成长、繁荣、衰退的死循环中。要走出这个死循环，就必须破解资源型城市转型的世界难题。 　　（一）资源型城市转型发展的国外典型模式分析 　　国外发达国家在解决资源型城市转型问题上的做法主要有三种模式：美加澳的市场经济主导模式、日本的政府行政措施主导模式和欧盟的政府经济措施主导模式。 　　1、市场经济主导推动转型模式。美国、加拿大、澳大利亚三国都是资源富足国家，无论资源的种类、储量，还是人均资源占有量，均位于世界前列。美、加、澳三国的资源开采与加工企业绝大部分是私企，政府主要通过财政和金融政策对经济进行间接调控，很少直接干预企业的生产经营。因此在解决资源型城市转型的问题上，主要由企业自主决定何时进入、何时退出以及如何退出。 　　2、政府行政措施主导推动转型模式。日本由于矿产资源贫乏、国土面积狭小，所以对资源型城市极为重视。1961年至1991年，日本政府先后九次制定产煤地域振兴政策，通过采取分阶段逐步减少国内煤炭产量，在产煤地域实行人员安置、复垦改造、加强基础设施建设，扶持中小企业，吸引外来投资的产业援助和扶持措施，寻求煤炭产区经济结构多元化，实现产煤地域的振兴。 　　3、政府经济措施主导推动转型模式。法国洛林地区和德国鲁尔地区是欧洲典型的资源型城市。在这类资源型城市转型过程中，主要以政府经济措施为主来推动经济转型。法国洛林主要通过政府积极组织引导，提供资金援助，大力改造传统产业，增加传统产业的附加值和技术，培育新兴产业来推动转型。同时政府通过建立企业创业园，免费提供培训等措施，支持下岗工人创业、 再就业。德国鲁尔区的做法为：政府成立委员会，制定总体发展规划；调整产业结构，培育和发展接续替代产业；完善社保体系，为失业工人提供了必要的社会保障；因地制宜，大力发展文化创意和旅游产业。 　　4、启示。综上所述，无论是政府主导转型模式还是市场主导转型模式，转型的途径主要分为两大类：一类是围绕资源型产业，使产业链后延和旁伸。比如以煤矿为主要产业，可发展以煤为中心的炼焦、煤化工等下游产业，增加产品科技含量，提高产品附加值。另外也可以发展以煤为原料或燃料的延伸产业，如火力发电、金属冶炼等。另一类是从城市整体发展目标出发，利用资源型产业进行资本原始积累后，投资发展前景和市场潜力较好的新产业和替代产业。 　　（二）资源型城市转型发展的国内典型模式分析 　　我国是一个发展中国家，资源分布具有总量大，但人均资源占有量低，地区资源分布不均匀的特征。在我国工业化的初期，为巩固国防和优先发展重工业，资源型工业多沿资源产地布局，因此兴起的资源型城市大部分分布在东北地区和中西部。本文选取焦作市和阜新市作为国内资源型城市的典型代表来分析。 　　1、焦作模式。焦作市是一个典型的煤炭资源型城市，历史上煤炭资源的开发也为焦作市的发展做出了不可估量的贡献。1996年开始，焦作市经济发展速度变慢，表现为矿产资源日益枯竭，开采成本升高，企业设备老化、技术更新缓慢；全市资源型企业效益下滑，亏损严重，下岗失业人员增多。在面对产业层次低，支柱产业的优势不明显，经济发展受到资源与环境的严重约束，第三产业比重低等一系列转型困难时，从1999年开始，焦作市以转变经济结构为重点，大力推动转型。 　　首先，以大力发展旅游业为契机，强力带动第三产业的发展。据统计，2013年焦作市共接待游客2955万人次，实现旅游综合收入233亿元，同比分别增长了13.4%和16.5%，取得了经济和社会效益双丰收。焦作旅游业的快速发展，有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣发展。其次，通过做大做强优势潜力产业，改造并提升传统产业，积极培育新兴产业等措施来推动工业转型由资源主导型向科技主导型转变。截止2013年底，全市各产业集群主营业务收入接近1500亿元，形成孟州汽车零部件、焦作工业现代化工等4个主营业务收入超100亿元和武陟装备制造、焦作经济技术装备制造等8个主营业务收入超50亿