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海南用水者协会考察报告 -----海南省用水者协会参与灌溉管理工作总结 探索建立用水户参与灌溉管理的农村水利建设与管理体制，是适应建立农村水利建设新机制的需要，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。借鉴兄弟省灌区运营机制改革的经验，沙集镇丁陈村用水者协会在探索建立用水户参与管理的农村水利建设与管理体制，开展了用水户参与灌溉管理的改革工作实践中，做了一些工作，取得较好的成效。现将2006年4月15日至19日在海南考察农民用水户协会的建设及运行工作总结如下： 一、用水户参与灌溉管理改革进展情况 海南省长期以来灌区管理体制主要采用专群结合，分级负责、分级管理的模式，即骨干工程由灌区专管机构管理，末级渠系工程由群管组织管护维修。农村家庭联产承包制实行以后，原有的群众管水组织陷于瘫痪，农村末级渠系工程名义上归村组集体管理，实际上并无人真正负责，末级渠系的群管流于形式，管理缺位，导致工程状况继续恶化，有效灌溉面积的衰减和灌溉效率的降低；另一方面支渠以下投入运行以来，由于建设初期不完善和财政投入不足，加之农民很少参与灌溉管理，渠系工程年久失修，淤、垮损坏严重。加上没有一个统一、有效的管理机构，灌溉管理秩序十分混乱；多种形式的收缴办法不仅收缴率低，而且收费不规范，灌溉水费征收经过环节多，层层搭车收费，拖欠、截留水费严重；同时，长期以来，广大农村喝的是“大锅性水”、“福利水”，用水无节制，大水漫灌串灌，水资源浪费十分严重，使水利运行管理、水费收缴管理恶性循环。如何解决灌区存在的问题与症结、进行灌区的管理体制与运营机制改革，这是海南省农业开发多年来一直思考和不懈的探索。经过不断的实践努力，认识到建立用水户参与灌溉管理的农村水利建设与管理体制，发挥用水户参与灌溉管理中的作用，解决多年来农村水利管理主体缺位、责权利界定不清、运行效率较低的问题关键所在。 基于这一认识，2001年底，海南省开始酝酿以支渠以下为单元建立用水户协会管理模式。按照用水户协会管理模式和组建程序，以琼海市合水水库灌区——福田支渠作为海南省用水户参与灌溉管理工作试点，第一个成立用水户协会。协会组建运行后，开始显示出用水户参与灌溉管理优越性和重要作用。此后，他们在原有的工作试点基础上，认真总结经验，循序渐进地在全省逐步推广。截至目前为止，海南省共成立125个农民用水户协会，其中大型灌区43个，占34%；中型灌区51个，占41%；小型灌区31个，占25%。协会管理斗、农、毛渠2385条，管理灌溉面积21.76万亩，用水户参与人数152382人。 通过几年来用水户参与灌溉管理的改革的实践，深有体会：一是体现农民的主体地位，将农村用水决策权、农田水利工程使用权和管理权交给农民自己，在管理、建设、财务上享有知情权和参与权，使农民获得经济实惠，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性；二是理顺了管理体制，推动了灌区的和谐发展，调动多方治水管水的积极性，大大提高了灌区防洪能力和节水能力；三是有效减少截留、克扣、挪用、缓交水费的行为，减轻农民的水费负担，减少了干群矛盾，避免水事纠纷；四是促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益；五是让用水户以“主人”的身份参与灌区规划、施工建设、运行维护等方面事务，逐步形成建立良性发展的管理体制与运行机制，实现灌区事业的可持续发展。 二、政策支持情况 用水户参与灌溉管理是全新的灌溉管理模式，是管理体制和运行机制的革新，也是一项惠及“三农”的得民心工程。海南省对开展组建农民用水者协会试点工作高度重视，把开展组建农民用水者协会工作列入议事日程，在每年的水利工作会议都进行部署，将其作为工作重点来抓。 为了促进用水户参与灌溉管理的规范运行，各县、市根据本县市的实际情况，相继制定推行用水户参与式灌溉管理政策，以及运行机制的制度办法。如儋州市人民政府出台了《关于组建农民用水协会有关问题的通知》，要求灌区积极进行管理体制改革，落实各级渠系的管理主体，实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，促进了参与式管理在项目灌区的实施；儋州市水务局还与协会编写《儋州市水利工程农民用水协会组建工作指导方案》，进一步明确了推行用水户参与灌溉管理工作的重要意义、指导思想和目标任务；市水务局还配合各协会编写和制定了《用水协会章程》、《工程管理制度》、《财务管理制度》、《水票制灌溉办法》、《灌溉管理制度》、《水费征收管理办法》、《奖惩办法》等相关制度，并交协议会议通过，理顺管理体制，建立良性循环的运行机制。 用水户参与灌溉管理，是一种对水资源实行社会化管理的综合行为，必须有相关政策的支持和一整套的运行机制与行之有效的管理体制，才能使用水户参与灌溉管理长久不衰，巩固发展。三亚、琼海、儋州等县市都成立了农民用水协会工作领导小组，加强领导。同时，水务部门在推行和发展用水户参与灌溉