社区“四级网络调研报告.docVIP

构建“四级网络”推进和谐社区建设 一、基本情况 魏都区是许昌市唯一的市辖区，面积88平方公里，人口近40万。全区共有11个街道办事处，80个社区，其中，城市社区43个（2003年由原来的106个居民委员会整合而成），“村改居”社区37个。全区共有各类社区党员12442名，其中直管党员2668名。2005年以来，魏都区大力加强社区干部队伍和阵地建设，选优配强了社区“两委”班子，建成了标准化办公场所。目前，全区社区干部共有539名，是原有社区干部的40%；社区干部平均年龄36.7岁，比原来下降了5.3岁，中专以上文化程度达到95％以上。新建的43个城市社区办公用房面积平均在477平方米以上，拥有功能齐全的“六室四站一厅一校”（党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，综合服务大厅，市民学校〈党员活动室、党校〉），室外活动场地平均达到了1000平方米以上。 二、“四级网络”管理体系的提出 社区是城市的细胞，是社会构成的基本单元。随着社会变革和经济的发展，社区居民群众对社区工作的内容和服务水平提出了更高的要求，社区原有的工作体制已经难以适应新形势的需求，迫切需要建立一套新的体制。总的来讲有以下几点： （一）满足社区居民需求的迫切需要。随着社会的发展和居民生活水平的不断提高，社区单位和居民群众对社区服务种类和服务水平提出了新的更高的要求。原来社区的工作内容和服务种类相对较少，只是帮助居民协调解决一些矛盾纠纷等问题。而现在社区居委会每年要承担的工作内容和服务种类达100多项。此外，社区居民群众不同层次、不同形式的需要日益增加，这就给社区管理模式提出了新的挑战，需要社区进一步挖掘、整合社会资源，组建专业化的服务队伍，提高服务水平，以适应社会发展和居民生活的实际需要。 （二）改善城市管理的迫切需要。随着工业化、城市化的加速发展，城市管理压力日益加大，而完善城市功能、提高城市品位作为一项社会性系统工程，仅仅依靠政府的力量是远远不够的，这就需要将城市管理工作向基层不断延伸覆盖。 （三）加强党员管理的迫切需要。随着大量“单位人”、流动人口迅速涌入社区，使社区原来相对单一的党员队伍在数量和类别上都发生了很大变化，党员数量的迅速增加，党员类型的复杂多样，出现了交党费难、入党难、组织活动难等突出问题，原有的管理模式已经不能适应现实工作的需求，这就需要及时建立一支有热情、有觉悟、有能力、愿奉献的群众工作队伍，搭建一种更加及时、有效的管理结构。 （四）构建和谐社会的迫切需要。社区是党委政府联系群众的纽带和桥梁，是一个群众性自治组织，大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，众多城市管理活动都依赖于社区，需要社区来执行，需要社区来配合实施，社区成了功能齐全的“小社会”，在构建和谐社会中扮演着越来越重要的角色。因此，找到合适的工作平台，建立覆盖各方的组织网络，对利用好社区自己的组织、资源优势，快速、准确的把握社区居民的关注点，及时化解各种社会矛盾，全方位搞好社区的自我服务和自我管理，从而推进整个社会的和谐发展意义重大。 针对上述情况，在深入调查研究和反复论证的基础上，结合实际，我区提出了建立社区“四级网络”管理体系的工作思路，按照“理顺关系、权责明确、相互配合”的原则，以社区管辖范围内的楼群、院落、巷道为单位划分为若干个小区，再以小区为单位划分为若干个楼院，每个楼院又向下延伸细化至每个楼栋，逐级形成以“社区、小区、楼院、楼栋”为主体的“四级网络”管理体系。 三、主要做法 为确保“四级网络”管理体系的有效运行，在推动和谐社区中发挥更加积极的作用，我们重点抓好以下几方面的工作。 (一)坚持三个原则，合理划分区域 结合各社区自身实际，按照“相对集中、规模适中、统筹兼顾”的原则，将每个社区划分为若干个小区。一是相对集中原则。按照社区内居民居住特点，将住户较集中的楼群、街巷、住宅区或相对集中的散居户划分为一个区域，社区根据每个区域的不同特点，可以有重点的开展各项工作。二是规模适中原则。根据每个社区的管辖范围，原则上将300-500户、1500人划分为一个小区，80-100户为一个楼院，20-40户为一个楼栋，根据居民区的聚居特点，以方便管理为前提，以规模适中为原则，因地而异进行确定。如北大办事处的西湖社区在建立社区“四级网络”管理体系工作中，对社区内居民户数、人数等情况进行认真摸底调查，结合社区不同区域的不同特点，把社区分成A、B、C、D四个小区，分别选出了4名小区负责人、42名楼院负责人和 123名楼栋负责人。目前，全区43个城市社区共划分为287个小区， 1137个楼院，3762个楼栋。三是统筹兼顾原则。社区按照“因地制宜、统筹兼顾”的原则，在充分考虑相对集中和