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发展农民专业合作社 助推农村经济腾飞 　　摘要：农民专业合作社是推进农业产业化经营、推进现代农业发展的重要载体，是解决“三农”问题的一个重要切入点，也是当前推动社会主义新农村建设的重要组织形式，对实现农民增收致富有着深远的意义。为此，发展壮大农民合作社，必须谋民生之利、解民生之忧，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。但在现阶段，群众认识不够到位、内部运作机制不够规范、合作社融资难等突出问题制约着合作社持续健康发展。本文以南京溧水区、常州溧阳市、南通启东市、连云港赣榆县四地农民专业合作社为例，概述了江苏省四市农民专业合作社的生存发展现状。对比苏南、苏中、苏北三地，分析了其在发展过程中存在的普遍问题，有针对性地提出几点对策。 　　关键词：经营体制；农民专业合作社；增收致富；产业进程 　　国家“十二五”规划明确提出“支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展”。从2011年起，温总理就在《政府工作报告》中提出，要“加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。”温总理始终强调要毫不松懈地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。伴随工业化、信息化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段。各地在认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》，集中力量发展农民专业合作社。当前，农民专业合作社发展已取得初步成效，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，但就总体情况而言，我国农民专业合作社仍处于婴幼儿阶段，存在一些困难和问题。 　　为此，本项目调查走访了南京溧水区、常州溧阳市、南通启东市、连云港赣榆县，深入基层了解农民合作社发展现状，针对合作社代表和广大农户进行问卷调查，两份问卷各印制500份，每个地区合作社实际回收有效问卷100份左右，社员实际回收有效问卷200份左右。在调研中，我们看到农民专业合作社的发展具有巨大空间和强大的生命力，呈现良好发展态势，但我们也发现了一些问题，并就出现的问题提出了有针对性的意见和建议，希望为合作社健康发展提供一定的参考。 　　1 江苏省四市农民专业合作社基本发展现状 1.1 政府大力扶持多项政策推进合作社发展 江苏省于2009年2月出台了《关于2009年促进农业农村经济稳定发展农民持续增收的意见》。南京市委要求，所有城乡结对帮促单位对口联系一个镇，定点帮扶一个村。市里确定集体经济收入20万元以下的167个村为村企挂钩对象，鼓励和引导企业以产业为纽带，开展“一村一企、一企多村”挂钩合作，形成新的经济增长点，帮助农民增收致富。 　　近年来，溧水区政府不断加大财政扶持力度，致力于建立健全农民专业合作社建设的支持保障体系，进一步提高了财政资金的使用效益。集中力量支持龙头企业建设原料基地、培育品牌，推进农产品的发展，争创首批省级“五好”农民专业合作社，即服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好。溧水区共有69家“五好”专业合作社，其中“溧水区宁佳青梅专业合作社”、“溧水区润阳獭兔专业合作社”、“溧水牧乐畜禽养殖专业合作社”、“溧阳区永欣山栀专业合作社”等发展良好的农民合作社都曾获得过政府的优惠政策及资金扶持；赣榆质监局创新服务理念，拓宽服务渠道，采取“四零服务”，让服务方式的“零距离”，服务受理的“零推诿”，服务事项“零积压”，服务质量“零投诉”；工商局深入开展“惠农强农示范岗”建设，推出“富农套餐”服务机制，引导当地农民依托优势资源成立农民专业合作社，为其提供商标免费查询、申请、设计等“一条龙”服务，帮助打造农产品品牌，提高市场竞争力；其他部门则通过项目委托和承担实施等形式，支持农民办成示范性农民专业合作社。 　　1.2 经营方式改变 农业生产组织化程度提高 随着市场经济体制的建立，农业生产市场化进程的加快，“自产自销”的经营方式已经不能适应大市场的需要，农产品销售难问题日益突出。农民专业合作社的建立，为农户提供优质的产前、产后服务，解决了农户的后顾之忧。 　　溧水区政府努力引导和扶持合作社实现从田地到餐桌上的标准化经营管理，加强品牌化建设，逐步形成“加工―生产―销售”一条龙生产模式；赣榆县对合作社成员提供生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏等一系列服务；吕四港镇采用“龙头企业+合作社+基地+基地”的合作模式，开展基地建设，实行订单生产，并在产前、产中和产后开展全过程服务；溧阳市对合作社成员提供统一规划、统一购进农业生产资料、统一种植栽培标准、统一经营管理和技术培训指导等服务，统一使用商标，统一制定生产技术标准，统一外包装和印刷，统一协调商品价格及销售，统一对外广告宣传，实现标准化生产和销售。 　　1.3 市场风险降低 合作社农民经济收入增加 合作