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新能源汽车产业的激励性规制研究 　　【摘 要】我国新能源汽车发展形成了一定的基础，但政策热、市场冷现象值得关注。在发展初期，信息不对称导致的效率低下和寡头垄断的格局存在着串谋的风险，要求政府对新能源汽车产业发展实行激励性规制。通过特许投标规制、高限价规制能够有效刺激企业降低成本、提高效率。 　　【关键词】新能源汽车 激励性规制 幼稚产业 　　一、概述 　　（一）新能源汽车。新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。具体包括混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源汽车等各类别产品。 　　新能源汽车产业是从事新能源汽车生产与应用的行业是新型且较为复杂的产品系统，与其产业链相关的产业也很多，从汽车生产原材料的源头开始能够涉及到整个的国民经济生产部门。 　　（二）新能源产业发展现状。我国新能源汽车产业发展始于2001年的“863”计划。经过十多年的发展，突破了关键零部件瓶颈技术和系统集成技术，形成了“三纵三横”研发布局和节能与新能源汽车的总体研发体系，基本掌握了节能与新能源汽车的核心技术，具备产业化的发展基础，极大地缩短了我国节能与新能源汽车技术与国际先进水平的差距。 　　在2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》中提出：到2015年，纯电动汽车和混合动力汽车累计产销量达到50万辆；到2020年超过500万辆。就目前新能源汽车的产销总量及其增长速度来看，实现这一目标并不容易。 　　二、激励性规制需求 　　（一）信息不对称导致低效率。激励性规制是为诱使新能源汽车生产企业正确利用自身优势，选择规制者所期望的行为，最终使企业降低成本、获得利润，实现社会福利的最大化。与传统的规制不同的是，对新能源汽车产业实行的激励性规制不仅要通提高企业内部的效率，还要通过一系列措施推动企业所在的整个行业的振兴与发展。 　　规制者与被规制者之间信息不对称造成被规制者形成逆向选择和道德风险的情况不能避免。我国对私人购买新能源汽车的补贴是直接发放给企业，而不是发放给消费者。企业按扣除补贴后的价格，再将新能源汽车销售给私人用户，或将车用电池租赁给私人用户。新能源汽车生产企业在单方面掌握汽车成本信息的情况下，政府的补贴只能鼓励企业出售数量更多的汽车，却不能够对其生产效率的提高产生刺激，汽车生产和经销企业方面便产生了潜在的道德风险。 　　（二）幼稚产业的外部效应。由于各国发展所处阶段不同，对于经济发展状况相对落后的发展中国家应对幼稚产业进行保护。这些产业技术不足，生产效率低下，但产业具有潜在成长性，正外部性及较强的国际竞争力。 　　新能源汽车的清洁环保、低能耗、可循环利用等具有明显正外部性的特点明显，正是具备这种正外部性的幼稚产业。发展新能源汽车产业不仅能够使我国在全球经济竞争中增强核心竞争力，更能够从根本上实现可持续发展。由于那些首先进入新能源汽车产业的企业，必须承担为适应具体环境而进行的技术改造或开辟新市场的起步成本，后来的企业则可以跟随先驱者而不承担起步成本，所以先驱者不能从自己的成本中获得任何的收益，最优的政策是对先驱企业的无形贡献予以补偿。 　　（三）寡头垄断格局存在串谋风险。新能源汽车产业是典型寡头垄断竞争格局。进入障碍是企业能够占据绝大部分市场份额的必要条件，也可以说是寡头垄断市场结构存在的原因。为了使新能源汽车产业形成明显的规模经济性，以使得大规模生产占有强大的优势，我国目前对新能源汽车生产企业的准入推行的是节能推广目录的形式，这种政策在某种程度上还会加剧寡头垄断格局。 　　相互依存是寡头垄断市场的基本特征由于厂商数目少而且占据市场份额大，寡头厂商可以通过各种方式达成共谋或协作，形式多种多样，可以签订协议也可以暗中默契。只要在市场稳定、存在有效的进入障碍、且生产成本和生产技术相互之间没有什么秘密的情况下，如果没有政府对厂商进行控制，寡头厂商之间就可能会形成串谋。 　　三、完善激励性规制的措施 　　（一）特许投标规制。特许投标管制强调在政府管制中引进竞争机制，通过招标的形式，在某产业或业务领域中让多家企业竞争独家经营权，在一定质量要求下，由提供最低报价的那家企业取得特许投标权。因此以把特许投标权看作是对愿意以最低价格提供产品或服务的企业的一种奖励。 　　由于新能源汽车产业的发展存在规模效益和范围经济，因此既要使其形成一定的产业规模、最大程度的提高效率降低成本，也要适当控制产业发展的质量和范围，避免形成散、乱、差的格局从而降低国际竞争力。实行特许投标制度可对在商业模式创新过程中出现的新的专业化机构发特许投标执照。 　　首先，特许投标规制能够刺激企业提高内部效率