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土地整治与新农村建设的关系 摘 要：作为党中央统筹城乡发展的战略决策，社会主义新农村建设是一个历史赋予我现代化进程的责任，更是有效解决“三农”问题的切入点。而经济社会发展到一定阶段，对土地利用问题解决的必然选择就是合理规划用地，通过土地整治，提高土地利用率，改善农村基础设施水平，这也是我国建设新农村的重点所在。本文首先分析了土地整治对实现新农村建设所起的促进作用，然后分析了新农村建设为土地整治提供的历史机遇，最后指出二者相互影响，互为保障，应有机结合共同推进工作的开展。 关键词：土地整治；新农村建设；关系 2010年10月15日，《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作通知》（国土资发〔2010〕162号）中强调应切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展。而这些内容早在党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）及《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）亦有类似阐述。由此可见，有关土地整治和新农村建设的一系列政策举措都将二者紧密联系在一起，视彼此为工作的重要内容。因此，研究二者之间的关系对做好土地整治、推进新农村建设至关重要。 1 新时期土地整治与新农村建设的内涵 过去土地整治偏重农用地整治，其规划内容主要是指田、水、路、林的优化配置，而与村庄整治的内容割裂开来，避免一系列错综复杂的资源问题、经济问题、社会问题和权益问题。随着社会生产力的高速发展，土地整治的概念和范畴不断拓宽。新时期土地整治由农用地整治拓展到农村土地综合整治、市地整治，甚至还拓展到地质环境灾害治理[1]，例如宁夏中南部地质灾害区将生态移民、生态修复作为整治工作的重要内容。本文主要围绕农村土地综合整治展开，其包括农用地整治、农民旧房改造和新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施的改善等内容，旨在促进农业生产发展、提高农民生活水平、改善村容村貌。 有关新农村建设的内容早在2004年中央一号文件就有提到，并在随后两年的一号文件中进行了强调和深化，主要是围绕调整农业结构、深化农村改革、强化对农业的支持保护、实现农民收入较快增长等几项要求。建设社会主义新农村是为促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的实现，这20字方针内涵丰富、目标明确，是中央为新农村描绘的美好愿景，实现这一愿景的关键在于合理调整农村用地结构和布局、改善农村基础设施条件、维护农民权益等，而这正是土地整治工作的重要内容。 由此可见，土地整治与新农村建设的关系是：土地整治是实现新农村建设的有力途径，新农村建设为土地整治的顺利开展提供了契机，二者相互影响、相互促进、互为保障。 2 土地整治是实现新农村建设的有力途径 2.1 土地整治是农村“生产发展”、农民“生活宽裕”的源动力 通过土地整治，一方面，将粗放使用的集体建设用地进行合理规划，调整农用地的结构和布局，不仅能有效增加耕地面积，还为农业生产的机械化、规模化经营创造条件，促进农业生产的“横向”发展；另一方面，对农村基础设施进行完善，尤其是农业生产设施水平的提高，能有效增加耕地的生产潜力，建立高效农业、循环农业，促进农业生产的“纵向”发展。农业生产力的发展促使农民生活水平的提高，从而实现“生活富裕”。 2.2 土地整治有利于农村“乡村文化”的转变，“村容整洁”的实现 开展土地整治，能够改善农村的生产生活环境，实现 “村容整洁”的目的。首先，通过对路网的规划、农田水利设施的配套，以及农田和村庄周边林带的设计，改善整治区的农业生产条件，并美化区内自然生态景观；其次，通过对空心村的拆除、旧民居的规整，以及新民居的建设，保留传统农耕文化和民风民俗中的积极元素，建立节约高效“特色”农村；最后，通过增加村内必要的公共服务设施，改善公共卫生条件，营造良好的农村生活环境。整洁美观的居住环境不仅能减少邻里之间不必要的矛盾，还能促使农民追求高层次文化，有利于乡村文化观念的转变。 2.3 土地整治注重“公众参与”，营造“管理民主”的社会保障环境 土地整治一直坚持将维护农民合法土地权益作为工作开展的前提和基础。在农地整治项目中，为使规划设计科学合理，符合实际情况，十分注重“公众参与”。无论是在项目的前期调研，还是中期的规划设计，乃至整治工程的实施过程，都积极听取当地群众的建议；在村庄整治过程中亦是如此，对拆旧建新的地块均要进行公告和听证，拆旧必须征得被拆迁户的同意，建新区的布局规划也要充分吸收农民的意见，尊重当地的习俗。最终做到整治前农民同意，整治中农民乐意，整治后农民满意