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城镇化背景下的吉林省农村土地流转问题研究 　　摘要：土地问题是农村稳定发展的根基，推动农村土地流转，实行适度规模经营，能够提高农业产业化经营并优化土地资源配置，也为发展现代农业和促进农民增收提供了新途径。笔者对长春等地的农村土地流转情况进行了调研。结果显示，随着吉林省农村城镇化水平的提高，农村土地流转面积逐年增加，农村市场经济进一步发展。但在这过程中也存在着如土地非粮化的趋势、流转不规范及纠纷等问题，笔者从发展专业农场、完善农民保障体系、健全土地流转制度等方面提出了建议。 　　关键词：城镇化，土地流转，吉林省 　　1 引言 　　党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。城乡一体化是我国农村发展的必然趋势，城镇化是城乡一体化的前提，吉林省农村人口众多，经济发展水平较低，目前城镇化还处于起步阶段。 　　国内学者研究对土地流转模式的研究较多，如倪锦丽基于对吉林省农村土地流转的调研发现吉林省土地资源配置不合理的问题，并提出了以业主租赁经营加入股的方式，实现土地集约化经营；张丁等基于2004年对15省（区）的调查，阐述了不同省区土地经营流转的特点，并分析影响农户土地承包经营权流转的主要因素。不同地区的经济状况和自然条件各不相同，所以应该因地制宜，依据自身的流转条件建立相应的土地流转制度。本文以新形势下的农村城镇化为主要背景，研究如何加快吉林省土地流转推进城镇化进程。 　　2 城镇化进程中吉林省土地流转现状分析 　　2.1 吉林省城镇化及土地流转概况 　　根据吉林省统计年鉴的数据可知，近年来，吉林省城镇化水平趋缓，年提高0.16个百分点，而同期全国城镇化提高1.35个百分点，吉林省增速明显低于全国，农村城镇化水平偏低。然而影响农村城镇化水平低的因素有很多，如人均收入、城乡收入差距、城镇就业率等，但究其主要原因在于农村土地利用效率低、土地流转机制不健全，阻碍了城镇化的进程。 　　党中央在十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出“要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地流转承包经营市场，发展多种形式的适度规模经营。近年来，随着农村经济结构的调整，我省积极实行惠农政策，统筹城乡发展，农村劳动力转移步伐加快，促进了农村土地流转，土地流转价格大幅上涨，提高了农民收入，加速了土地流转进程。 　　2.2 吉林省土地流转的特点 　　2.2.1 　　土地流转面积逐年增加，但总体水平不高 　　吉林省是我国农业大省，耕地面积有470余万公顷，流转土地面积呈逐年增长的趋势。根据有关部门统计的数据（表1），截止到2008年末，土地流转面积达33万公顷，同去年的流转面积相比增加了1.6%。 　　据有关部门统计，截止到2010年底，全国以各种形式流转承包经营权的耕地已占承包耕地总面积的10%～12%；从表中可知，虽然流转土地的面积和比例都有所增加，但土地流转比例均不超过10%，与国家平均水平还有较大差距。吉林省土地流转发展目前处于初级阶段。 　　2.2.2 土地流转规模小，且年限短 　　我省的土地流转发展起步较晚，土地流转规模小，且经营分散，年限以短期化为特征。大部分农户的土地为短期流转，5年以下的流转户数占70%左右。主要原因在于长期流转需要的资金较多，农民支付不起，也怕承担风险。土地流转的短期化加快了土地流转速度，但也不利于土地的长期维护和土地流转长效机制的建立。 　　2.2.3 土地流转形式趋于多样化 　　吉林省过去的土地流转形式主要以转包、租赁为主，目前随着农村市场经济的多元化发展，农村土地的流转形式也呈现多样化趋势。现阶段出现了新型土地转让形式如入股联营和互换，入股即农户把自己的承包地折成一定的股份，集中经营管理，农户到期按股分红；互换即承包方之间依据便于耕种管理和各自的需求，交换承包地块。如陈家店村将利用流转出的土地进行畜牧养殖、牧草种植等项目建设。土地以单一产粮向多元化方向发展，以实现全村经济的快速发展。 　　3 在城镇化背景下吉林省土地流转存在的问题 　　3.1 土地的非粮化趋势增强 　　一些农户或组织获得土地承包权后，处于自身利益的考虑，把原本用于耕种粮食的土地向非粮化转移，如果放任这种趋势，耕地面积很有可能会直逼18亿亩耕地红线，威胁我国的粮食安全。据调查所知，在陈家店村土地流转的过程中，很大一部分土地被用于花卉业、休闲观光农业等，虽然增加了经济效益，但也大幅度缩减了耕地面积。 　　3.2 农民的失地再就业及社会保障问题堪忧 　　长期以来土地是吉林省农民的主要收入来源，土地被征用以后，会大致大量农民外出打工。一方面，农民的文化素质偏低，缺乏专业技术和