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欠发达地区和谐城镇建设的调查与研究 　　摘要：城镇建设与经济社会的协调发展，与农村劳动力转移相结合，与现代文明相互促进，与生态环境的有效保护，与以人为本的最佳人居城镇的建设理念的协调和谐，这是和谐城镇之路。江永城镇发展中，坚持和谐发展为主旋律，营造一个稳定和谐的社会环境。 　　关键词：欠发达地区；和谐城镇；研究 　　中图分类号：G648 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2013）12-0260-01 　　泰戈尔的和谐学说中强调，人与人，人与自然，自然物之间都处于永恒的和谐统一之中。城镇建设与经济社会的协调发展，与农村劳动力转移相结合，与现代文明相互促进，与生态环境的有效保护，与以人为本的最佳人居城镇的建设理念的协调和谐，这是和谐城镇之路。江永县城镇发展中，坚持和谐建设为主旋律，打造崭新的“平安江永”“文明江永”，“绿色江永”，“经济江永”，“活力江永”“美丽江永”的新形象，营造一个稳定和谐的社会环境。这里我通过对江永县城镇建设的调查，透视城镇和谐发展之路。 　　1.江永和谐城镇建设之现状 　　1.1 注重城镇开发与城市要素利用的和谐。城镇建设坚持统一规划一片，开发一片，建成一片，使用一片，稳步发展城镇，坚持开发与利用的和谐发展。人才、土地、资金是城镇建设的三个最基本的要素。在城镇和谐发展中，江永特别重视三个最基本要素的协调均衡的开发与利用。俗话说栽好梧桐树，方得凤凰来。江永在加大城镇硬环境建设和软环境建设的前提下，采取了引进来和走出去相结合的办法引入和培养人才。 　　1.2 注重城镇建设与生态环境的和谐。绿色江永是由道县的城市定位决定的。城镇的发展终究归结为人与自然的和谐发展，它反映的是人类进步的轨迹。城镇建设应该本着与生态环境和谐统一的发展要求。近年来，江永在城镇建设中突出生态环境这一重点，特别重视加强环境完整性建设。环境完整性是学者们提出的新概念，按照环境完整性这一科学的发展要求，江永视生态环境为自己的生命线，把绿化建设长抓不放。目前，新增江永绿化覆盖面积51公顷，绿化覆盖率达23.4%。建公园2座，园林绿化面积4.9公顷，新增环卫车2台。县城种广玉兰、桂花树、杜樱达3万余株，建设中心花坛6处，人平均公共绿地达到5平方米，人均道路面积达12平方米，人平均居住面积达15平方米。 　　1.3 注重城镇发展与经济发展的和谐。发展就是硬道理。城镇建设带动了经济发展，经济发展促进城镇建设，两者相辅相成，共同发展。特别是把农村经济发展作为城镇发展的根本目的和永恒主题。 　　2.江永城镇建设的不和谐因素 　　2.1 城镇吸纳能力与城镇化要求的不和谐。城镇化是人口向城镇聚集，是农村人口向城镇人口迁移的过程。目前，江永城镇吸纳人口和农村劳动力的水平还很低。根据美国发展经济学家钱纳里对世界100个国家经济发展规律的分析表明，城市化水平随着工业化水平的提高而提高，他提出以人均GDP为标志的工业化水平与城市化水平存在对应关系：从我县来看2004年人均工业GDP为2605元，按1997年人民币兑美元汇率计算，折合来访价为310美元。按照钱纳里的发展模型，我县城市化水平应达到43.9%，而我县的实际城市化水平只有28%，比我省平均水平低5个百分点，比全国平均水平低12个百分点。农村的剩余劳动力还很多，除小城镇能安职的农村劳动力转移就业和外出打工人员外，目前还有1.7万农村剩余劳动力人口。 　　2.2 基础设施与发展要求的不和谐。主要表现为供水不足，排污不畅，道路不洁，行人不便，供电不上，通讯不灵，人口集中地方没有公厕，也没有休闲的场所。学校、医院、卫生、体育、环境、保障等公用事业也严重滞后，与城镇的发展不协调。 　　2.3 城镇资源浪费与资源紧张的不和谐 　　2.3.1 除县城所在地潇浦镇以外的其它十个建制镇对土地浪费尤为严重。前几年，乡镇为了要集财力，完成税收，大做土地文章，不经过科学论证搞无序开发，新开发的土地利用率在60%以下。一个镇上建有三个市场，其中有二个市场开发一天没有启用就夭折了的现象很普遍。市场的利用率在40%以下。 　　2.3.2 城市布局不合理，造成土地和资金浪费。江永县城布局是内紧外松。城市中心地带和繁华商业地段，建筑物拥挤，道路狭窄，行车难，停车难，走路也难，一旦发生紧急情况，消防车救护车难以通行与靠近。因此，很多百年大计的宏伟工程在短短的一二十年时间就成了拆旧城建设新城的改造对象，就这样百年大计的楼房一下子就寿终正寝了，这难道不是资金浪费吗？城市中心以外的地方，搞低密度重复建设，建筑零散空旷，但也要投入相应的基础设施，难免造成土地和资金的浪费。 　　3.江永和谐城镇建设的思考 　　3.1 城镇规模要与经济总量和谐。工业基础和市场商业基础是农村城镇化的发动机，是发展小城镇的