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欠发达地区生态文明建设法律保障机制研究 　　【摘要】欠发达地区由于经济发展较为落后，在新的时代背景下发展经济必然要求采取新的发展模式，必须注重生态环境的保护，这就需要通过一系列的制度进行规范和引导。本文以广西建设生态文明示范区为契机，对欠发达地区生态文明建设的法律保障机制进行研究，期望以此为欠发达地区生态文明建设法律保障机制的完善出绵薄之力。 　　【关键词】欠发达地区；生态文明；示范区 　　一、生态文明法律保障机制的内涵与特征 　　党的十七大首次提出要建设“生态文明”，这昭显了我党坚持走可持续发展之路的决心。到2012年党的十八大以“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”①这不仅凸显了我国在新时期对于生态文明建设之重视，也体现了我国经济发展的新模式。 　　（一）生态文明与生态文明建设法律保障机制的内涵 　　目前有关生态文明的内涵众说纷纭，有学者认为生态文明是“指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。”②也有学者认为生态文明是指“人类在生活实践中协调人与自然生态环境和社会生态环境的关系，正确处理整个生态关系问题方面的积极成果，包括精神成果和物化成果。”③从目前这些学说来看，虽然存在差异但并无实质区别，其重点在于要处理好人、社会、自然三者之间的关系。结合已有的学术成果，笔者认为从广义和狭义两个角度对生态文明的内涵进行阐释比较适宜。从广义上说，生态文明是人们在生产和生活实践的过程中，积极发挥主观能动性利用自然物质，改造世界，正确处理人、社会和自然的关系，实现可持续发展而形成的物质、制度以及精神等一系列成果的总称。而狭义的生态文明则指“人与自然和谐协调发展的一种类的文明形式”，④其与物质文明、精神文明、政治文明等文明形态相互构成整个社会的文明，与其他文明相比，其侧重点在于协调好人与自然的关系，确保二者和谐共生、协调发展。 　　那么如何才能实现生态文明？笔者认为生态文明的建设仅仅依靠人们的自律是远远不够的，其需要有健全的法律机制进行规范和引导。生态文明建设法律保障机制是以建设生态文明为目标，将生态文明的理念贯彻到法律制度中，从而规范和引导人民投身到生态文明建设之中并保护已有的成果的一种法律制度体系。 　　（二）生态文明建设法律保障机制的特征 　　生态文明建设法律保障机制作为一种重要的制度，其形成绝非偶尔，而是有其特殊的规律和特征。 　　首先，生态文明建设法律保障机制是实践与反思的统一。生态文明法律保障机制是人们在生活与生产实践的过程中，对于原有的各种“落后”的方式不断反思的结果，其既注重对已取得的成果的保护，也注重对不足之处进行完善，通过实践的摸索和反思逐渐形成和发展。 　　其次，生态文明法律保障机制是和谐性与可持续性相统一的。“生态文明是社会和谐和自然和谐相统一的文明，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生的文化伦理形态，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果，生态的稳定与和谐是自然环境的福祉，更是人类自己的福祉。”⑤同时生态文明法律保障机制的完善也是为了坚持可持续发展之路，旨在通过法律机制的完善使人、社会、自然三者之间协调平衡，能够和谐并存的持续发展，而非相互冲突、破坏性前进。 　　再次，生态文明法律保障机制是自然性与自律性的统一。生态文明首先体现其自然性，其要求在社会发展的过程中，人类必须遵守大自然的规律，不能背道而行，这就要求在进行生态文明建设过程中法律保障机制的完善必须尊重自然的规律。另外，生态文明的建设仅仅依靠法律机制的完善是不够的，而需要通过法律机制的引导、教育作用，促使社会主体的自觉参与，充分发挥其主观能动性，只有每个人自觉投身到生态文明建设的过程中才能实现“美丽中国”的目标。 　　二、广西建设生态文明示范区的现状分析 　　广西作为欠发达地区，其生态环境与发达地区相比保护相对较好，但是近些年来，广西迎来新的发展时机，如何充分发挥自然优势并继续保护其生态功能区的重要地位，同时又影响其经济的增长是值得思索的重要问题。正是基于该意旨，广西区党委、政府在抓住经济发展的大好时机的，坚持贯彻中共中央生态文明建设的理念，提出了建设生态文明示范区。“2005年，自治区党委、政府作出了建设生态广西的重大决策，制定并出台了一系列政策措施。2006年，明确提出把生态建设和环境保护作为建设富裕文明和谐新广西奋斗目标的重要内容。2007年，作出了《关于落实科学发展观建设生态广西的决定》。2008年，自治区党委、政府在制定科学发展三年计划时，把环境保护和