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水库移民社会稳定风险的识别、预警与防控 　　【摘 要】本文分析了水库移民社会稳定风险的特点和内涵，对水库移民社会稳定风险预警机制进行深入探讨，提出了预警系统的设计框架、功能及运行机制，最后结合水库移民社会稳定风险在各阶段风险程度的差异，提出相应的防控措施，具体包括：水库移民社会稳定风险的预范、水库移民社会稳定风险的过程控制和水库移民社会稳定风险的后果控制。 　　【关键词】水库移民 社会稳定风险 风险预警 风险防控 　　一、引言 　　水利水电工程建设产生移民问题，作为“天下第一难事”，移民问题解决的好坏不仅直接影响着工程进度，从某种意义上而言，对区域社会的稳定起到决定性的作用，凡事预则立，不预则废。我国正处于社会主义市场经济转型时期，社会不稳定风险增大，而水库移民问题进一步加大了社会稳定风险系数，因此，构建科学、合理、有效的水库移民社会稳定风险识别、预警和防控机制，及时发现潜在社会风险并进行控制，是维护社会稳定、水库移民稳定的必要步骤。目前，国内对于水库移民社会稳定风险识别的常用方法有专家法、故障树分析法、情景分析法和对比法，但国内外学者尚未形成对社会稳定风险因素、发生和结果等过程的调查和分析，对风险动态与发展趋势做出事先的判断、评估，并发出风险预警信号作为决策的依据而形成的一系列有机工作体系。本文对水库移民社会稳定风险预警机制进行了深入探讨，提出了预警系统的设计框架、功能及运行机制，最后结合水库移民社会稳定风险发生的不同阶段，提出风险的防控措施。 　　二、水库移民社会稳定风险的内涵及特点 　　水库移民社会稳定风险，主要是指水利水电工程建设中，水库淹没移民在补偿和搬迁安置过程中可能存在的风险。这些风险有些是政策原因引起的，有些是自然环境造成的，有些则是人为因素引起的。对于水库移民搬迁安置中的风险问题要极早预防并加以控制，否则不仅会影响工程的进度，还会给正常的社会秩序和社会稳定带来极大的负面影响，如引发群体性冲突事件、移民上访事件、移民自杀事件等[1]。 　　水库移民具有非自愿性和不确定性。水库移民问题始终是过去、当前和今后相当长的时期里必须认真对待的问题，是社会稳定的主要风险因素之一。水库移民与我国的政治体制、政策法规以及工程所在地的社会经济、历史文化等都密切相关，与其它风险因素相比，其可控性差。 　　三、基于水库移民社会稳定风险识别的预警系统构建 　　（一）水库移民社会稳定风险预警机制的涵义 　　水库移民社会稳定风险预警机制，是指在水库移民补偿及安置过程中，通过对可能影响水库移民社会稳定的因素、影响过程和结果的分析研究，对可能导致的风险和风险的发展趋势做出事先的分析、判断和评估，并通过反馈机制来提醒决策者的一系列工作体系。水库移民社会稳定风险预警机制具有动态性、复杂性、系统性和可预测性等特点。 　　（二）水库移民社会稳定风险预警系统的构建 　　1.水库移民社会稳定风险预警系统目标 　　水库移民社会风险预警系统的目标是通过构建风险预警系统，用以分析、识别、预测、警示和防范各种可能导致移民社会稳定风险的因素，确保水库移民搬迁安置工作和区域社会处于相对的动态稳定状态。对水库移民社会风险的预警预控，就是通过对水库移民外部和内部、现有的和潜在的风险因素进行预测、估计、推断及监控来确定水库移民活动的运行状态，并由此做出相应的对策反应[2]。 　　2.水库移民社会稳定风险预警指标的选择 　　水库移民社会稳定风险预警可以通过建立具体的指标体系来反映，通过归纳和总结我国水库移民安置实践中存在的问题，笔者将移民社会稳定预警指标分为政策指标、规划指标、实施和管理指标、资金指标和其它隐性风险识别指标五大类（详见图1所示）。 　　①政策风险指标 　　政策的稳定是社会稳定和移民安置顺利进行的前提和关键，这主要是从国家水库移民政策方面来进行分析。这一方面的指标主要有政策的连续性、严密性、合规性和可操作性等。 　　②规划风险指标 　　科学合理的移民安置规划是水库移民补偿和安置工作顺利进行的重要保障，这一指标主要是从移民安置规划的科学性、合理性以及规划深度等方面进行分析。具体指标包括：规划的设计深度、规划的系统性、规划的可操作性、规划的合理性、规划的可接受性、规划的合理性和规划的合法性等。 　　③实施和管理风险预警指标 　　实施和管理的风险预警指标主要是从移民安置规划实施和移民管理保障措施方面进行考虑。实物指标调查是水库移民安置规划编制和移民补偿安置的基础，移民管理保障措施是移民安置工作顺利进行的保证。实施和管理的风险预警指标主要包括：实物指标调查范围、实物指标调查精度、移民抱怨申诉渠道、移民管理机构能力、维稳机构建设、危机处理能力等。 　　④移民资金风险预警指标 　　水库移民资金的及时到位和有效使用是移民