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基于规则的区域科技经费预算方法研究 　　摘要：鉴于当前关于科技经费预算方法的研究无法为政府部门提供直接有效支持、难以融入人的能动因素等，设计了基于规则的经费预算方法，从产业原有经费额度、产业创新基础、产业创新任务、产业创新前景等四个角度，设计了产业经费分配评分标准与规则，构建信息采集表与专家打分汇总表，并按照预算流程给出具体操作方法，提出注意事项。 　　关键词：科技经费；预算；规则；评分方法 　　中图分类号：F81.453 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2014）04-0088-05 　　Abstract： For current research on science and technology expenditure budgeting method can’t offer direct and effective support for government department and can hardly take human active factor into account， so a budgeting method based on the rule is designed in this paper. From four aspectsindustry original expenditure amount and industry innovating basis as well as industry innovating task and industry innovating future， the marking standard and regulation of industry expenditure distribution is designed， and the information collecting table and expert marking collection table are also constructed， specific operating method is offered according to budgeting flow and the attention items are also put forward. 　　Key words： science and technology expenditure； budgeting； rule； marking method 　　知识经济时代，创新成为区域经济与科技发展的核心与关键，创新活动具有外部性、公共性、外溢性等特征[1]，需要政府部门介入，通过引导、鼓励等带动企业、高校等研发主体积极开展创新活动，以有效实现区域产业结构升级以及经济与科技的跨越发展。政府部门干预区域创新活动的最直接工具就是政府科技经费，主要包含科技事业费、科技三项费、科研基建费及科技专项费用等[2]。如何科学配置政府科技经费，以有效促进产业、地区的协同发展，调动各主体积极性，实现区域科技发展战略规划目标成为当前一项重要的研究课题。 　　预算依据的科学性与预算方法的先进性是影响预算结果的重要因素，而目前关于科技经费预算的研究主要集中在定量方法方面，如零基预算方法[3]、灰色预测方法等[4]，而根据这些预算方法得出的预算结果仅能作为科技经费预算的参考依据之一，无法为政府科技经费预算提供全程方法支持。另外，这些方法通常将以往科技经费预算数据作为预算依据[5]，虽然部分研究者也提出应当全面考虑经费分配产业与地区的科技发展情况、研发基础以及区域整体发展战略目标等，但是并未能给出具体方法[6]，因此需要进一步研究如何将影响科技经费预算的各种因素融合到预算方法中；最后，各种预算方法的研究中忽视了人的因素[7]，政府科技经费预算不仅要做到客观、科学，还应当可行，预算方案能够被各方认可，以有效协同各方力量促进区域科技创新与经济发展，因此在预算过程中必须鼓励各方参与，在整合各方意见提高预算合理性的同时，也使参与预算工作的各方达成共识，减少相互之间矛盾与冲突的产生。然而，考虑到人的因素时通常采用定性方法，无法准确确定科技经费预算方案而采用量化方法时，虽然计算结果相对精确，却难以融合人的能动因素。为此，本文设计一种基于规则的科技经费预算方法[8]，以有效整合人的能动性与数据的客观性，实现定性与定量方法的有效结合，为政府科技经费预算管理部门提供有效的方法支持。 　　1区域科技经费预算依据的确定 　　本文的区域是指国家为了便于行政管理而建立的省级行政区[9]。虽然地级、县级等也需要进行政府科技经费预算，但其涉及的额度与自主性相对受限，省级行政区作为一个特殊的区域，虽然需要与国家战略保持一致，但是在发展区域科技与