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大关县动物检疫存在的问题及对策 摘要：动物检疫工作是确保农产品尤其是动物产品质量安全的主要手段。多年来，各级畜牧兽医部门认真贯彻落实《动物防疫法》，制定措施，壮大队伍，开展监督检查等工作，对动物检疫工作的开展，起到了很大推动作用，但仍然存在许多问题，制约着动物检疫工作的开展。检疫手段落后、检疫行为不规范等现状没有从根本上解决，检疫率、疫病检出率低等问题依然存在，动物疫病没有得到有效净化，动物疫病发生隐患及动物食品安全隐患没有得到有效治理。如何解决这些问题，使动物检疫工作迈上新台阶，已成为新时期动物检疫工作的首要任务。笔者结合自己工作实际，找出我县检疫工作存在的问题，并提出相应的对策。 关键词：动物检疫：问题：对策 自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以来，特别是近些年非典型性肺炎、高致病性禽流感和猪链球菌病疫情发生以来，动物检疫工作受到了社会和各级政府的高度关注，各级政府将其作为其一项重要工作来抓。大关县动物检疫工作取得了较大成绩，也存在一些问题。 1 存在的问题 1.1 设备设施不全，手段落后 目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。消毒设施匮乏，具体工作中往往无法落实消毒措施。监督设备基本是空白，特别在乡镇，取证十分困难，许多案例证据易消失，而现场无法立即进行取证，助长了不法管理相对人的气焰。 1.2 群众对检疫工作认识不足，部分检疫员工作不认真 群众对检疫工作的重要意义了解不够，因此对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、食用很不理解，认为祖祖辈辈都吃过来了，也没大问题。这种意识使群众普遍缺乏在购买动物及动物产品时索取有效检疫证明的习惯，缺少了群众的普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了广阔的市场。 1.3 工作经费不足，检疫目的错位 目前，县乡两级动物检疫机构，财政只拨付工资，办公经费严重缺乏。特别是实施产地检疫的协检员，其报酬主要靠检疫收费来支付，违规检疫、违规收费、以权谋私，甚至买卖检疫合格证明的现象时有发生，使检疫工作得不到群众的认可，被认为是专为收钱、可有可无的工作，严重影响了检疫工作应有的社会地位。 1.4 环境制约，检疫工作困难重重 我县的畜牧业生产以农村散养为主，由于交通不便、收费少、收费难，而且按要求产地检疫必须到场、到户，检疫执法成本过高，收取的检疫费入不敷出，工作很难开展。 1.5 行政法规限制，检疫工作束手束脚 一是《动物防疫法》对私屠滥宰、逃避检疫等违法现象处罚太轻，起不到震慑作用，影响检疫工作的有效开展；二是对同意检疫但拒交或不交检疫费现象缺乏强制手段；三是检疫人员不能上路检查，违法贩运动物及其产品有较大活动空间。 2 对策和建议 2.1 保障经费，改善装备 各级政府要将动物防疫监督机构纳入各级财政全额预算管理范畴，拨给必要的执法经费。依法收取的检疫费等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，用于开展检疫工作。同时，加强动物防疫基础设施建设，改善动物防疫监督机构和动物检疫人员的装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检疫技术，逐步配备好动物检疫执法中所必须的通讯、交通、取证、办案等设备设施，提高动物检疫队伍装备水平。 2.2 加强培训，提升素质 采取“走出去、请进来”相结合的方式，外出轮训与短期培训相结合，不断提升检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。 2.3 完善法规，健全法制、机制 根据新的《中华人民共和国动物防疫法》，尽快制定出台操作性强的配套法规，使其更符合新时期的需要，更具操作性，明确各级动物检疫机构的权限，并应明确将冷库、宾馆、饭店和学校、医院集体食堂纳入动物检疫管理范畴，对逃检、拒检以及不交检疫费等行为定性处罚，对“违法所得”、 “运输费用”等违法行为设立一定数额的罚款，对违法活动中的肉食品及作案工具定为由动物防疫监督机构封存或拍卖等权限。建立动物防疫监督110联动快速反应体制，从严、从重、从快查处各种违法活动，保障群众的权益。协调与工商、公安、卫生等相关部门的工作，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合。 2.4 强化宣传，提高社会认可程度 充分利用一切媒体和机会，采取公众喜闻乐见的形式，自上而下，广泛深入地开展行业宣传。做好行业形象策划，宣传行业模范，彰显行业精神。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境，更好地为公共卫