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对林业生态环境建设的探讨 摘要：生态建设、生态安全、生态文明是二十一世纪人类共同关注的主题。良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，加强林业生态建设，保护自然资源是我国长江、珠江下游地区生态安全和经济社会可持续发展的战略要求。 关键词：林业；生态环境；问题；对策 森林既是自然资源的重要组成部分，又是生态建设的主体和保障经济社会可持续发展的重要基础。 1 林业生态建设存在的问题 1.1 林业生态建设投入仍不足，资金使用也不尽合理 过去50年，我国是世界上林业投资最少的国家之一。从1950年到1998年，林业基本建设营林投资年均仅为3亿元。虽然近年来已大幅度增加投入，但目前我国林业生态建设任务重、规模大、范围广，资金投入总量仍不足，缺口较大，许多工程规划范围内的地区因没有纳入年度计划而无法完成建设任务。同时，在资金使用上，主要集中于造林和种苗费用，而投向后续管护的资金很少。这种资金使用的安排不利于公益林生态效益的持续发挥。投入不足比较突出的是“三北”防护林工程， 23年来，中央专项补助到位16.3亿元，仅占规划应投入资金的57.4%，第一、二、三期工程实际投入分别为54、59和120元Phm2，不足苗木成本1/10，影响工程速度和质量。自然保护区建设资金也严重短缺。林业生态建设投入与我国艰巨的生态建设任务不相适应。 1.2 边治理边破坏的现象还比较严重 虽然林业生态建设取得了巨大成绩，但目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍乱伐林木、乱垦滥占林地、乱捕乱猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，各种毁林现象不断发生。不少地方还在以牺牲森林资源来换取粮食增产、经济增长，林地大量流失。仅第五次和第四次全国森林资源清查间隔期内，就有0.108亿hm2的林业用地因改变用途或征用转为非林业用地，一些地区，由于各种经济活动的影响，造成林地的毁坏和生态的破坏，抵消了林业生态建设的成果，对林业生态建设构成严重压力。例如，新疆塔里木地区胡杨林分布面积从1958年到20世纪80年代末减少了84%。 1.3 林业改革滞后，体制机制不顺 目前我国林业建设的重点已转向生态建设，但林业体制改革滞后，机制不活。长期以来，我国对公益林业和商品林业没有严格区分，未真正实行分类经营管理，林业生产关系无法理顺，公益林和商品林的发展都受到制约，这给林业生态建设带来很多困难。森林资源管理体制不顺，直接导致了毁林、乱砍滥伐，超限额采伐等问题长期得不到解决。 2 林业生态建设的对策措施 2.1 城市生态林业工程建设的规划和布局 应在搞好城区园林绿化、街道绿化和各单位、居住区庭院绿化的基础上，大力推进城郊绿化，在城市周围城郊交界处建设大范围的环城防护林带和植物园、游乐园、森林公园、园林绿化苗圃、花卉生产园等各种绿色生态休闲娱乐带，逐步形成各类绿地配置合理、城郊一体的城市生态绿化体系。重点做好铁路、公路、河流、大型公园、以及环城防护林带的绿化建设，在建筑墙体、立交桥等场所要大力发展以攀援植物为主的立体绿化，以提高城区范围内的绿化总量。 2.2 落实政策，增强活力 完善林业产权制度，保护所有者的合法权益。放手发展非公有制林业，调动全社会力量参与林业建设。推进林业分类经营管理，建立林业生态效益补偿制度。不懈地开展全民义务植树活动。加大林业建设的投入，协调项目配套资金，增加支农资金对林业的投入，落实林业长期、低息信贷扶持政策。 2.3 建立综合执法监管机制 在加强国家和地方现有法律、法规执行力度的同时，研究制定石漠化防治的地方性法规和规章，逐步建立起一套完整、严密、可操作的法制保障和执法监督体系，把生态建设纳人法制化、规范化轨道，使生态建设有法可依，有章可循，有序推进。严格审批程序，依法履行生态环境影响评价。要加大行政执法力度，对各种破坏林业生态的违法行为要及时、严肃查处。加强政府监督执法能力，提高行政执法水平，加大监督执法力度。严格审批程序，在进行经济开发和项目建设时，必须严格执行有关法律、法规，坚持先评价后建设，坚决控制新污染和破坏的产生。 2.4 进一步完善生态效益补偿机制 生态效益是一种公共产品。国家从2001年实施森林生态效益补偿制度，把生态环境资源的生态价值通过价格体现出来，明确生态环境保护的权、责、利，实现利用资源创造经济价值的利益再分配，体现市场经济中公平竞争的原则。这对中国可持续发展和全国秀美山川生态建设产生了深远影响。但是，结合这几年贵州实施生态公益林补偿的情况看：一是省里没有资金配套补偿，5元/年亩的补偿尚未解决生态公益林管理的动力；二是湿地没有补偿。生态效益的商品化是一个极其复杂的过程，政府应从化石（如煤、汽油）燃料、水、电中征收的销售税中和直接受益人收费的方式（旅游、风景名胜区的门