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寿光市土地利用协调发展研究 　　【摘 要】近年来，许多地方政府通过建立和实施土地利用制度，从整体上提高了城市土地资源的利用效率。本文对寿光市土地利用协调发展进行探讨。 　　【关键词】城市规划；土地利用；土地资源 　　一、城市土地利用的基本理论 　　1.土地利用的目的 　　（1）提高政府对土地市场的宏观调控能力，控制地价与房价 　　我国土地利用的主要目标是调控、规范与发展土地市场，实现市场机制对土地资源的有效配置。加强政府对土地市场的宏观调控，解决土地市场存在的问题，抑制土地投机，保持地价与房价的平稳。 　　（2）保证城市规划的顺利实施，促进城市的有序发展 　　随着城市化的快速发展，城市建设用地需求日益增长，合理利用城市土地，保证城市土地的可持续利用，应将城市土地利用与城市规划有效结合，保证城市规划的顺利实施，实现城市土地利用的集约化，控制城市外延式扩展，尽量保护城市郊区的农地，减少对耕地的占用，促进城市的有序发展。 　　（3）增加政府财政收入，加快城市建设步伐 　　增加政府收入，积累城市建设资金只能是城市土地利用的目标之一，决非土地利用的主要目标，不能以此作为城市政府的主要生则手段，不能以土地收益的多少来衡量土地利用工作成绩优劣。 　　2.土地利用的原则 　　不同地区，社会经济发展水平不同，对土地的需求不同，土地市场特点与面临的问题也不同，应采用不同的土地利用模式。具体而言，城市土地利用应遵循以下原则： 　　（1）循序渐进原则 　　尽管土地利用于政府而言，是一个有诸多功能的调控工具，但也决不能盲目的大干快上，否则极有可能导致新一轮的土地积压。在实行土地利用的初期阶段，土地利用范围应该小一些，土地利用运行比较成熟之后，应适当扩大土地利用范围，增加土地利用量，实现土地利用的多种目标。 　　（2）城市可持续发展原则 　　土地利用部门应该按照城市经济社会发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划，从总体上掌握城市发展所需要的土地数量，确定城市土地利用的发展战略、目标和措施，科学、合理地对城市土地进行收购储备，以满足城市未来建设对土地的需求，使土地利用能够做到定点、定位、定时、有序、有计划地进行。 　　（3）经济、社会、生态效益相统一原则 　　土地利用只有具备良好的社会效益与生态环境效益，才能有助于形成一个高质量的城市居民生活环境，这种制度才能受社会欢迎。土地利用应该同时兼顾经济效益、社会效益与生态环境效益。 　　（4）土地统一收购与统一供应原则 　　坚持土地的统一收购与统一供应，确保市政府对建设用地的集中统一供应，杜绝多渠道、多源头供应土地的现象。 　　二、寿光市土地利用的现状及存在问题分析 　　1.实施城市土地利用制度的利益分配机制尚未理顺和规范 　　由于寿光市的土地使用权归属情况复杂，目前寿光市许多房地产开发公司、各开发区、各区、县、乡手中都有一定数量的土地。建立土地收购储备制度之前，这些单位大多数直接向土地市场供应土地，土地部门只是被动地办手续。建立土地收购储备制度，统一由土地利用机构向社会供地，涉及到利益的调整，遇到了相当大的阻力。因此如何准确界定城市土地收益的构成，合理分配政府和原城市土地使用者之间的利益，是城市土地利用制度发展过程中还需要进一步解决的问题。 　　2.资金筹集和风险控制有待完善 　　土地的收购储备需要大量资金。目前寿光市土地利用运作资金来源主要有两方面，一是政府1千万元人民币的财政启动资金，二是来自银行贷款。政府1千万元人民币的财政启动资金远远不够，银行贷款已成为土地收购储备资金的主要来源，这种单一的资金来源渠道，不仅难以满足城市土地利用机构在收购城市土地时对资金的大量需求，而且可能会因为银行利息增加而使储备城市土地的成本大幅增加，具有较大的风险。 　　3.土地利用制度的功能定位和运作模式有待完善 　　由于没有现成的经验可以借鉴，我国的城市土地利用制度处于边运作边探索的状态。在部分城市的土地利用制度运作过程中，存在单纯追求土地收益的倾向，土地供应不能满足房地产市场发展的需要，住宅价格上涨压力较大，引起有关利益群众的不满。对于土地利用政策的制定、土地补偿标准的确定、合理的储备规模。储备周期、土地供应计划的制定、扩大资金筹集的范围和方式、合理控制财务风险、城市土地需求的调查预测等方面都有待进一步研究和探索。 　　三、寿光市土地利用协调发展的策略 　　1.城市规划与土地利用融合 　　首先要建立规划的导向作用。所谓规划的导向作用，是指土地利用机构不预先收购土地，而是根据城市土地利用规划和城市总体规划的要求，先将地块前期规划工作形成可行性报告送报规划部门通过审批后，土地利用机构才进行征地、拆迁、整理等前期开发工作，将地块纳入土地利用库，在适当的时候以净地