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第一部分 公共行政管理 公共行政概述 本章概述： 什么是公共行政？它的主客体分别是什么？这是我们在学习公共行政管 理时首先必须在了解的问题。在公务员的考试中，我们应该掌握这些最基本的概念，另外，我们对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的了解，以帮助我们更好的掌握概念。 二、知识要点： (一)识记要点： 公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 公共行政的主体：政府行政机关。 公共行政的客体(或对象)：社会公共事务或政府内部事务。 (二)要点理解： 1、历史上对公共行政的几种理解(或从不同的角度对公共行政的理解)： 政府的组织结构：西方现代资本主义国家是按照“三权分立”的原则建立起来的，立法、行政、司法三者之间互相平衡，互相制约。这里的行政是指与立法、司法相对应的行政。 从政治与行政的关系加以考察：美国行政学者古德诺认为，政治是国家意志的表现，是政策的制定，行政是政策的执行。(二分法) 从管理角度来加以考察：公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、莆田市、报告和预算，即著名的POSDCORE七功能说。 2、对公共行政含义的理解：(含义见识记要点) 公共行政的主体是政府行政机关：一种活动是不是公共