佛山市节能减排作实施方案.doc

佛山市节能减排工作实施方案 （征求意见稿） 为贯彻《印发佛山市节能减排综合性工作方案的通知》（佛府〔2007〕100号）文件精神，进一步落实各区、各部门节能减排工作的职责分工，确保完成我市“十一五”节能减排目标，制订本实施方案。 一、主要目标和总体要求 （一）主要目标。 到2010年，全市单位生产总值能耗（按2005年不变价格计算）从2005年的0.95吨标煤/万元下降到0.76吨标煤/万元，比“十五”期末下降20%。其中，禅城区单位生产总值能耗下降20%；南海区单位生产总值能耗下降21%；顺德区单位生产总值能耗下降19%；高明区单位生产总值能耗下降22%；三水区单位生产总值能耗下降23%；重点行业主要产品单位生产总值能耗总体达到21世纪初国际先进水平。单位工业增加值用水量降低30%。到2010年，二氧化硫排放量由2005年的14.9万吨减少到9.5万吨，减少36.2%；化学需氧量（COD）排放总量由9.2万吨减少到6万吨，减少34.8%；全市城市污水集中处理率不低于77%，每万元GDP的取水量下降到65吨；工业用水重复率达到65%以上；各区基本建立起再生资源回收与产业利用体系；全市清洁生产企业达50家，推出50个污染治理效果明显的典型案例，建成3个符合循环经济发展要求的生态工业园。工业固体废物综合利用率达到95%。 （二）总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，突出重点难点，建立节能减排的长效工作机制，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现“十一五”期间我市节能减排目标，促进全市经济社会又好又快发展。 二、控制增量，推进我市市产业结构优化调整 （三）控制高耗能、高污染行业增长。 1.严格控制高耗能、高污染项目。严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、审批核准或备案程序、环评、土地、节能、信贷、安全和城市规划等关口，新上项目技术水平和能耗水平要达到国内先进水平或国际先进水平，提高节能环保市场准入门槛。（市发展改革局、经济贸易局、国土资源局、建设局、对外贸易经济合作局、环境保护局、安全生产监督管理局、人民银行佛山分行等负责） 2.抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制；实行新开工项目报告和公开制度，对企业搬迁改造实行严格的节能减排准入管理；建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。（市发展改革局、经济贸易局、对外贸易经济合作局、环境保护局牵头负责） 3.全面落实国家限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。（市对外贸易经济合作局牵头负责） 4.加大差别电价政策实施力度，对限制类、淘汰类企业用电适当提高电价。（市物价局牵头负责） 5.组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。（市发展改革局、经济贸易局、环境保护局牵头负责） （四）加快淘汰落后生产能力。 1.建立健全落后产能退出机制，加大淘汰落后产能的力度。（市发展改革局、经济贸易局牵头负责） 2.对列入国家产业结构调整指导目录和我市相关产品目录的淘汰类产品的产能，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段，促使其加快退出。加大我市电力、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度。（市发展改革局、经济贸易局牵头负责） 3.研究制订并组织实施我市淘汰落后产能分区、分年度的具体工作方案，对没有完成淘汰落后产能任务的区，实行项目“区域限批”。确保2008年按照省及市的统一部署，完成小火电及立窑水泥生产企业的关停。（市经济贸易局、发展改革局牵头负责） 4.各区要制订淘汰落后产能的具体目标和措施。对不按期淘汰的企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。（各区人民政府负责） 5.每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各区执行情况。（市发展改革局、经济贸易局牵头负责） 6.有条件的区要安排资金支持淘汰落后产能。（各区人民政府负责） （五）加快产业结构调整优化。 1.大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。（市发展改革局、经济贸易局牵头负责） 2.按照国家规定，提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。（市经济贸易局、科学技术局、国土资源局、环境保护局、安全生产监督管理局等负责） 3.根据国家相关政策，鼓励外商投