安全工程师培训安全生产法律基础与应用——安全生产的国际法律事务.docVIP

安全工程師培訓：安全生産法律基礎與應用——安全生産的國際法律事務 ? 　　1 概述 21世纪进入了全面竞争为最主要特征的新的经济发展时代。伴随着对全球经济一体化和中国加入WTO问题的思考，近年来，在对外贸易过程中出现的安全卫生标准一体化的倾向，也引起了国际社会的广泛关注。　　所谓国际安全卫生标准一体化倾向，是指欧美等一些工业发达国家，近年来力图推行如下战略的动向，即只有采用同一职业安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以期共同对抗以降低劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，共同对那些职业安全卫生条件较差而又采取措施改进的国家和地区进行制裁和谴责。目前，西方国家正努力采取协调一致的行动，并力争得到国际劳工组织等国际组织的合作，以促成这一战略的实现。其目的是要在贸易中通过引入包括安全卫生标准在内的统一的劳工标准，使得一些以劳动密集型产业为主的发展中国家的出口产品价格上扬，从而达到保护发达国家工人和产业利益的目的。而低成本劳动力是发展中国家产品出口和经济发展的主要支柱，如果在短期内，强制实施统一的劳工标准，尽管从表面上看是保护劳工利益，但实际上是不尊重发展中国家的经济发展目标及相适应的渐进的市场开放模式，将使发展中国家在国际贸易中的相对优势荡然无存，使发展中国家的发展速度从根本上受到影响。因此，该提案一出台就遭到了众多发展中国家的强烈反对且屡屡未获通过。但是，它的存在和发展对以我国为首的发展中国家今后的对外贸易带来的挑战和威胁，则是不容忽视的。　　分析上述趋势的形成，可以看出既有国外贸易保护主义政策盛行等客观原因，也有发达国家对发展中国家的歧视性因素，还有发展中国家自身存的问题。首先从国际上实行贸易保护政策的手段来看，通常有设置关税壁垒和非关税堡垒两种措施。由征收进口关形成的进口壁垒，能起到保护本国同类商品的国内市场的作用，因而曾经是进口国使用的有效的贸易保护手段。但是，过高的关税壁垒及由此保护的进口替代的负面效应越来越受到各方面抨击，再加上世界贸易组织也在致力于降低关税、消除壁驿、推行贸易自由化，因而，随着贸易向自由化方向的不断发展，各国关税税率正不断下降。从现在国际贸易发展的趋势看，非关税壁垒的作用越来越突出。虽然关税是各国通常使用的贸易保护手段，但会受到许多国际条约和国际惯例的限制，还容易受到有关国家的报复。而各种非关税壁垒更具有隐蔽性、灵活性和实效性，所以被各国普遍用来作为限制进口商品，保护国内市场的手段。近十多年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，而世界贸易组织成立后，传统的贸易保护做法如配额、许可证制度等常见的非关税措施受到严格约束，因而旨在保护本国工业不受冲击的职业安全卫生标准一体化的提案便被频频提出，反倾销手段亦被频繁使用。　　从发展中国家本身存在的问题来看，由于经济实力、技术实力不足或法规不健全，出口商品在安全卫生或环保方面暴露出种种问题，不尽理想的甚至是恶劣的劳动条件、劳动场所的存在，国内严重的伤亡事故及职业病伤害状况，都给西方国家制造这种贸易壁垒提供了口实。面对新的挑战和威胁，人们应该清醒地意识到，劳动安全卫生状况是国家经济发展和社会文明程度的体现，保证全体劳动者的安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的一个基本标志。严重的伤亡事故和职业危害不仅给人民的安全与健康造成重大损害，而且影响到国家经济的健康发展和社会稳定，甚至会在人权问题上被别人做文章，产生极为不良的国际影响。职业安全卫生问题既是政治问题又是经济问题，既是国内问题又是国际问题。　　面对新的挑战和威胁，应该认真分析差距，积极探索内外结合的应对方略。为了促使企业在安全卫生方面达到和满足国际市场变化发展的标准要求，为了使我国更好地融入世界经济潮流，学习、掌握和适应世界贸易规则与惯例是至为关键的。 2 国际劳工组织及其公约 International Labor Organization，简称ILO）是1919年根据凡尔赛和平协约与国际联盟同时成立的，其前身为国际工人法律保护协会。1946年它正式成为联合国主管劳动和社会事务的专门机构。从成立至今，它在支持国际社会和各国为争取劳动者充分就业、提高社会成员的生活水平、公平地分享进步的成果、保护工人生命和健康、促进工人和雇主的合作以改善生产和工作条件等方面进行着不懈的努力。 2．1 国际劳工组织概况 28人、工人理事14人和雇主理事14人组成，均由国际劳工大会选举产生，任期为3年。理事会每年召开3次会议。国际劳工局是国际劳工组识的常设工作机关，是国际劳工大会、理事会会议的秘书处。其总部设在瑞士的日内瓦，负责处理国际劳工组织的日常事务。　　劳工组织的一个重要特点是它的三方结构。即该组织的各种活动都有各成员国的政府、工人和雇主代表参加，所有代表都以平等的身份