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规范项目用地管理以提高土地利用效率的探索 　　摘 要：建设项目的实施，必需有土地的有力支撑和保障，而如何保障项目的合理用地需求、规范项目用地秩序，为区域经济发展服务，是新形势下国土资源管理的重点。文章针对巴东县建设项目用地面临的现状和困境，深入分析了出现各种矛盾的主要成因，并重点阐述了如何在管理措施上开展探索，化解矛盾，为县域经济发展保驾护航。 　　关键词：国土资源管理；用地需求；用地秩序 　　为全面落实中央扩大内需，促进经济平稳较快发展的决策部署，各地抢抓机遇，纷纷争取工程项目，用以拉动经济增长。所有项目的实施，需要土地的有力支撑和保障，而如何保障项目合理用地需求，规范项目用地秩序，为县域经济发展服务，是新形势下国土资源管理的重点。通过在基层所先后参与国家重点工程（沪蓉高速公路、宜万铁路）、县重点招商企业（沿渡河电业）、移民工程等项目用地的征地协调工作，对全县项目用地情况、报批情况进行了了解和调查，笔者认为只有严格规范管理用地行为，才能使用地秩序步入良性轨道，积极主动为项目建设优质服务、真正促进地方经济全面协调可持续发展。 　　1 我县项目用地的现状 　　据不完全统计，2012年巴东县共有34家单位申请用地，涉及水电开发、矿山开采、招商引资、交通设施、特种养殖、地灾治理、移民复建等众多范围，用地面积达81.2364公顷，其中农业用地66.4204公顷。用地项目中，国家重点工程项目用地44.6504公顷，占用地规模的54.9%，招商引资企业用地31.044公顷，占用地规模的38.2%，其他项目用地5.542公顷，占用地规模的6.9%，而2008年规划预审用地12.8公顷，报批用地26.7951公顷，其中农用地25.2784公顷，报批面积占用地面积32.9%，还有67.1%的项目用地是提前用地，边用边批，或用后再批或不批。有的公益事业（如学校、公路等）等项目用地只是依标准给被征地农户进行补偿，签订用地协议后，动工修建，就不再审批。在项目实施过程中，项目用地单位还要使用大量的土地，临时搭建工棚、摆放设施，同时会引发许多次生矛盾，尤其在补偿、拆迁、用地数量和范围上与农户发生争议，导致纠纷、阻工现象屡屡发生，如沿渡河电业工程用地在规划拆迁、临时用地补偿及复垦环节上，经常发生纠纷，乡镇共协调、化解矛盾140余起。从以上现象可以看出，项目用地秩序亟待规范。 　　2 现状成因分析 　　通过国土部门开展的一系列土地执法行动以及通过“卫片执法”对违法用地行为的严肃查处，用地企业还是“大法不犯，小错不断”，为什么项目用地秩序较混乱，用地中会产生许多次生予盾，纠纷不断呢？究其原因，主要有以下几个方面： 　　2.1 用地单位规范用地意识弱 　　用地单位在用地过程中，只考虑工程设计，只考虑如何顺利施工，不考虑百姓利益，不考虑用地合法性。主要表现在以下方面，一是权力关系从中作梗。用地单位认为是国家重点工程，不管程序是否合法，如不及时用地，就直接向省级反映，招商企业用地认为若没按企业意思用地，就向州、县反映，其他企业若要用地，就先占地再找关系说情。形成“重点工程强制用地，招商企业关系用地，其他工程违法用地”的现象。二是不按标准补偿。在用地过程中，有的用地私下与农户协商，不管面积多少，补偿标准多少，就是几百或几千元了事。三是没有及时办理用地审批手续。在项目用地时，由于怕农户阻工，影响工程进度，只是依标准给农户进行补偿，不办理用地审批手续。四是超越范围用地。尤其是在临时用地中，经常为了一时的施工方便而越界占地。五是项目用地时间紧。许多项目用地时间提前，项目用地从规划、动工、竣工都需要一段时间，而由于多种原因，工程迟迟不能上马，一旦动工，时间紧迫，工期在急，施工企业只想按期竣工，对手续是否得到审批严重忽视。 　　2.2 被征地农民的期望值高 　　一是不按程序要求补偿。被征地农户经常找施工单位要求直接给现金补偿，不给钱不准动工。二是不依标准要求进行补偿。被征地农户要求“不依面积，给多少钱就动，不给就不动”，不按国家明文规定的补偿标准执行。因此，经常出现农民阻工、用地企业与农户扯皮的现象，因法院排妨致使工期经常延误，用地难度较大。 　　2.3 政策法规的约束性强 　　是由于为了守住耕地保护红线，用地手续办理周期相对较长，程序多，手续繁琐。二是土地规划调整工作相对滞后。由于经济形势及国家政策变化，土地利用总体规划编制与调整相对跟不上。三是用地计划指标限制。年初所定用地计划，由于政策变化，到年终启动新项目的时候，用地计划却早已用完，用地无法审批。 　　2.4 土地执法力度不够 　　土地的合理利用必须用严格的土地执法作保障，而在实际的土地执法过程中，因各种利益和关系网的存在，致使土地执法受到限制。比如在项目用地审批中，经常出现以言代法