关于我国政府审体制的探讨.doc

目 录 1 我国政府审计体制现状及其存在的问题 1 1.1 政府审计体制的现状 2 1.2 现行审计体制存在的问题 3 1.2.1 审计结果透明度不高 3 1.2.2 审计独立性较差 3 1.2.3 审计范围不全面 3 1.2.4 审计成果利用有限 3 1.2.5 预算审计流于形式 4 2 我国政府审计制度存在问题的成因 4 2.1 我国政府审计制度设计上存在缺陷 4 2.2 我国政府审计制度已经不适应经济、社会的发展 4 2.3 我国政府审计制度受人影响较大 5 2.4 我国政府审计制度执行上存在缺陷 5 3 改革我国政府审计体制的建议 5 3.1 强化审计的垂直管理系统 5 3.2 完善审计机构的内部管理 6 3.3 加大对审计结果的公开程度 6 3.4 确保审计成果的有效利用 6 3.5 改变审计范围，充实审计队伍 7 关于我国政府审计体制的探讨 摘 要：政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。本文通过对我国政府审计的主要内容的介绍，描述了我国政府审计的现状及其存在的问题，分析了其存在问题的主要原因，并结合我国的具体国情，为进一步发挥政府审计监督职能寻求有效途径，试做尝试性探讨。 关键词：政府审计体制、审计独立性、制度改革、公开 我国的政府审计制度始建于1983年,经过20多年来的探索和发展，对经济建设发挥了相当大的促进作用。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,外国审计理念的渗透，特别是经济全球化及中国加入世界贸易组织(WTO)对政府管理体制、企业治理方式、财政税收领域带来的变化，需要对政府审计职权、运行机制、管理体制和运作理念进行重新调整定位。对此，无论是理论工作者，还是实际工作者，都从不同的角度、不同的方面作了大量深入地研究论证，提出了十分有价值的政策性建议。下面，在现有研究成果的基础上，我将以政府审计体制进行分析和评价,并对我国的政府审计体制改革提出自己的建议。 1 我国政府审计体制现状及其存在的问题 政府审计体制,是国家根据政治、经济发展的需要,通过法律法规等程序,将国家审计机关中各层次、各部门之间的关系予以制度化的表现形式。通俗地讲,政府审计体制就是指国家审计机关归谁领导、对谁负责以及最高审计机关与地方审计机关之间的关系。 政府审计体制所包括的内容极为广泛,具体而言,主要包括审计模式、审计机关领导体制、审计机关的财务制度及人事政策等等。其中,审计模式和审计机关领导体制是最重要的两个组成部分。所谓审计模式主要指国家审计机关的职能和隶属关系等方面的体系和制度。审计机关领导体制则主要反映上下级审计机关的领导关系。审计模式和审计机关领导体制二者会对政府审计体制的其他组成部分产生重要影响。而审计模式更是政府审计体制的基石,它会影响一国审计机关领导体制的选择,是政府审计独立性高低的重要体现。正因为此，许多学者将政府审计体制(也有人称为政府审计制度) 理解为就是政府审计模式。当然，这是一种不严谨的说法。 1.1 政府审计体制的现状 目前世界各国所采用的政府审计大致可分为立法型、司法型、独立型和行政型政府审计四种模式。我国的政府审计属于行政模式。我国宪法规定,国务院设立审计署,在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。在建立政府审计制度的初期,我国采取行政模式是与当时的政治经济环境相适应的。这种政府审计体制下的政府审计机构隶属于政府行政部门，这样，审计机关就不必向立法部门提供服务，从而可以将更多的精力投入到对政府财政经济工作的检查之中。另外，由于政府部门拥有较广泛的行政权力，所以审计机构在开展审计工作以及审计建议的执行方面都具有较为有利的条件。但行政型政府审计存在一个最致命的问题——独立性。由于审计署受国务院领导，而且地方审计机关同时受上级审计机关和当地政府的双重领导，所以审计工作会带有明显的政府影响的烙印。 我国的国家审计机关分国务院和地方两级。国务院于1983年设审计署，是中华人民共和国最高审计机关。审计署在国务院总理领导下，依法组织领导全国审计工作。县级以上各级人民政府设立审计厅、局，并对其实施双重领导，分别在本级人民政府最高行政首长和上一级审计机关双重领导下，组织领导本行政区的审计工作。另外，经国务院批准，审计署先后在国务院下属各部门和全国部分重点城市设立了派出机构。驻国务院各部门审计派出机构，受审计署和所在部门双重领导，根据审计署和驻在部门授权开展审计工作。我国设立双重领导体制的本意是要加强国家审计机关工作的一致性和独立性,既要有利于审计工作的统一领导和规划,又要使地方审计机关能结合本地的实际情况,在本地政府的领导之下,因地制宜的实施审计。然而,该制度设计却忽略了这样一个问题,行政工作与业务工作并不是孤立的,行政是业务的保证,业务是行政的